Содержание

Санкции — Как мы помогаем бизнесу избежать подводных камней

Но ни в каком бизнесе нельзя позволить себе не соблюдать какие-либо торговые или финансовые санкции, которые введены в отношении вас.

Что такое санкции

Санкции могут принимать различные формы, касаться любой части мира и подвергаться изменениям. Но вы должны знать обо всех их аспектах, поскольку они применимы к вашей деятельности.

Варианты санкций:

  • Замораживание целевых активов. Они, как правило, применяются к указанным лицам или организациям и ограничивают их доступ к деньгам и ресурсам.
  • Ограничения на финансовые рынки и услуги. Они могут применяться к отдельным лицам, организациям, группам или секторам. Такие ограничения принимают форму запретов на инвестиции, ограничений на доступ к рынкам капитала, приказов о прекращении банковских отношений и деятельности, требований об уведомлении или получении разрешения до осуществления или получения платежей и ограничений на предоставление финансирования, страхования, брокерской деятельности или консультаций.
  • Указания о прекращении всех операций определенного типа с конкретным лицом, группой, территорией сектора или страной.

Необходимость знать о санкциях

Нет никаких оправданий тем бизнесменам, кто не знает обо всех возможных путях воздействия санкций на их деятельность. Это то, что не всегда очевидно сразу, и поэтому настолько важен юридический опыт в данной области.

Организация может не работать напрямую со страной, организацией или физическим лицом, на которые распространяются санкции, но это не означает, что вопрос о санкциях для нее не актуален. Например, если некая компания экспортирует товары в страну, на которую не распространяются санкции, но эта страна затем реэкспортирует эти товары в страну, на которую санкции распространяются, то компания также входит в цепочку, которая нарушает санкции. Могут также возникать ситуации, когда покупатель товаров компании фактически контролируется физическим лицом или организацией, на которые распространяются санкции.

Такие обстоятельства подчеркивают важность проведения комплексной проверки в отношении всех потенциальных торговых партнеров. Игнорирование тщательных и надлежащих проверок может привести к тому, что ваш бизнес невольно будет вовлечен в попытки других нарушить санкции, что может привести к финансовым и юридическим трудностям. Но такие проверки не должны ограничиваться потенциальными клиентами — они должны касаться всех аспектов бизнеса.

Важность комплексной проверки

Комплексная проверка подразумевает постоянное обязательство быть в курсе всех санкций, которые могут повлиять на ваш бизнес. Неосведомленность о них может дорого вам обойтись.

Международные санкции могут быть сложными, подлежать изменениям и повлечь за собой суровые наказания для тех, кто их нарушает. Именно поэтому наши специалисты по санкциям готовы помочь нашим клиентам соблюдать все действующие и предлагаемые санкции, которые могут повлиять на их бизнес. Мы консультируем по вопросам законности конкретных сделок, помогаем в создании процедур поверки на соответствие для всех аспектов бизнеса во всем мире, обеспечиваем получение всех требуемых законом разрешений и лицензий и выполняем всю работу с регулирующими органами.

Наш опыт в оценке рисков, оказании помощи клиентам в управлении этими рисками и, в случае необходимости, представительства перед теми, кто применяет санкции, означает, что мы предлагаем тем, кого представляем, наиболее тщательную оценку и помощь в вопросах, связанных с санкциями, с которыми они сталкиваются.

Защитные действия при введении санкций

Любое лицо или компания, сталкивающиеся с утверждениями о том, что они нарушили санкции, должны знать, как на это реагировать. И такая реакция должна быть быстрой и стратегически верной.

Как фирма с многолетним опытом и признанной на международном уровне репутацией в консультировании и представлении интересов тех, кто сталкивается с обвинениями в противоправных действиях в ведении бизнеса по всему миру, мы идеально подходим для оценки характера обвинений, анализа сферы охвата и точной детализации соответствующих санкций, а также для того, чтобы определить оптимальную стратегию для достижения наилучшего возможного результата.

Мы имеем связи с соответствующими экспертами по всему миру и не ограничены местоположением офиса или границами: мы отличаемся тем, что идем туда, где есть проблемы, и решаем их.

Мы эксперты в проведении внутренних расследований, когда необходимо определить, имело ли место нарушение санкций и, если имело, то как это произошло. Наш опыт помогает нашим клиентам получить более полное представление о том, как они столкнулись с обвинениями. Но необходима уверенность в том, что известны все факты. Это важно для выявления любых смягчающих факторов.

Такие факторы могут иметь жизненно важное значение для оспаривания или ведения переговоров с органами власти, обеспечивающими соблюдение санкций. Только таким образом можно будет получить наилучший результат расследования санкций.

Например, нарушения санкций в Великобритании теперь могут быть урегулированы с помощью соглашения об отсрочке судебного преследования (DPA), когда компания избегает уголовного преследования при условии, что она выполняет определенные условия. Но DPA нельзя считать обычным явлением. Они требуют тщательных и умелых переговоров. Наш опыт в таких важных переговорах не имеет себе равных.

Санкции по всему миру

Организация Объединенных Наций

Санкции, введенные Организацией Объединенных Наций (ООН), являются результатом резолюций Совета Безопасности ООН. Они возлагают на государства обязательство ввести законопроект в целях выполнения этой резолюции. Ответственность за выполнение резолюций Совета Безопасности ООН несут государства, а не компании или отдельные лица.

Европейский союз

Санкции Европейского союза (ЕС) могут быть введены для выполнения резолюций Совета Безопасности ООН. Они могут быть более строгими, чем положения резолюции ООН, и включать дополнительные меры.

Но ЕС также может разрабатывать и осуществлять свои собственные санкции, не зависящие от санкций ООН. Они налагаются в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Для того, чтобы предлагаемые санкции стали законом ЕС, необходимо единодушное согласие государств-членов Совета ЕС.

Некоторые санкции ЕС могут осуществляться с помощью постановлений ЕС, которые делают их непосредственно эффективными в отдельных государствах-членах ЕС; это означает, что этим государствам не надо вводить свои собственные законопроекты, которые были бы обязательными для их компаний и частных лиц. Некоторые санкции могут вводиться независимо от ЕС государствами-членами ЕС, которые используют свое национальное законодательство для их введения.

Санкции ЕС применяются в отношении:

  • Территории и воздушного пространства ЕС.
  • Любого воздушного или морского судна, находящегося в юрисдикции государства-члена ЕС.
  • Любого гражданина страны-члена ЕС в любой точке мира.
  • Любой организации, учрежденной в соответствии с законодательством государства-члена ЕС.
  • Любого бизнеса, полностью или частично проводящегося в пределах ЕС.
Санкции Соединенного Королевства

Соединенное Королевство осуществляет санкции, разработанные ООН и ЕС, а также санкции, введенные Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОSСЕ). Но правительство Великобритании может автономно осуществлять свои собственные санкции. Соединенное Королевство, в целом, также распространяет санкции на свои заморские территории.

Обзор санкционной политики Соединенного Королевства проводится Министерством иностранных дел и по делам Содружества. Однако за применение и обеспечение соблюдения санкций отвечает целый ряд правительственных ведомств.

С апреля 2017 года Управление по осуществлению финансовых санкций Великобритании (OFSI) смогло наложить гражданско-денежные штрафы за нарушение торговых санкций. Они принимают более низкое бремя доказывания, чем это требуется для уголовного преследования, и могут привести к штрафам в размере до 1 млн. фунтов стерлингов или 50% от стоимости нарушения.

Санкции США, Канады и Австралии

Санкции США являются результатом законов, постановлений и президентских указов, хотя некоторые из них могут основываться на резолюциях Совета Безопасности ООН и других международных мандатах.

Управление по контролю за иностранными активами (ОFAC) министерства финансов является основным органом, регулирующим осуществление программ санкций США. ОFAC публикует и обеспечивает соблюдение положений о санкциях; налагает штрафы за их нарушения. Любые уголовные дела за нарушение санкций рассматриваются министерством юстиции.

Как правило, санкции США применяются ко всем гражданам США и постоянным резидентам (где бы они ни находились), компаниям и другим организациям, созданным в соответствии с законодательством США, любому лицу или организации в США и всем филиалам американских компаний и организаций в любой точке мира.

Канадский закон Организации Объединенных Наций позволяет издавать приказы об осуществлении санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Его Закон о специальных экономических мерах и Закон о замораживании активов коррумпированных иностранных должностных лиц могут использоваться для введения других санкций, которые осуществляются Министерством иностранных дел Канады и Управлением пограничных служб Канады. Любой канадский бизнес, гражданин или постоянный резидент в любой точке мира и любое лицо в Канаде должны соблюдать канадские санкции.

Австралия имеет один режим санкций, отражающий сферу действия санкций, введенных Организацией Объединенных Наций, и другой режим, предусматривающий разработку и обеспечение соблюдения санкций, обусловленных внешней политикой Австралии. Министерство иностранных дел и торговли и министр иностранных дел относятся к числу тех, кто отвечает за эти режимы. Австралийские санкции применяются к австралийским гражданам, компаниям, зарегистрированным в Австралии, и их филиалам, независимо от того, где они базируются.

Санкции и ваш бизнес

Санкции могут принимать различные формы. Они могут вводиться и осуществляться различными организациями и правительствами и теоретически могут применяться к любым аспектам предпринимательской деятельности. Именно поэтому каждый, кто занимается бизнесом, должен быть особенно внимательным к необходимости соблюдать их — всегда.

Мы видим, что наша работа приносит в этом помощь деловому миру. Но, если есть компании или отдельные лица, которые находятся под следствием за нарушение санкций, наша преданность делу и наш опыт помогут урегулировать ситуацию наилучшим для вас образом.

Международные санкции — Банк Санкт-Петербург

Международные санкции

Международные санкции представляют собой ограничительные меры экономического или политического характера, которые устанавливаются уполномоченными органами государств или международных организаций в отношении определенных государств, организаций и физических лиц.

Последствия применения международных санкций могут выражаться в блокировке иностранными банками-корреспондентами денежных средств, переводимых в адрес лиц, включенных в санкционные списки, что влечет невозможность проведения расчетов, в том числе по внешнеторговым контрактам, а также к досрочному прекращению договоров по причине невозможности полного исполнения договоров с компаниями, попавшими под международные санкции.

В связи с чем Банк обращает внимание своих клиентов при планировании сделок и операций учитывать риск возможного распространения последствий введенных международных санкций на совершаемые клиентами сделки и операции.

Информационное сообщение

ПАО «Банк «Санкт-Петербург» не принимает к исполнению платежные поручения в иностранной валюте в адрес получателей (бенефициаров) или банков, зарегистрированных или расположенных в ряде государств/ на территории государств (или имеющими с ними связь):

  • Бирма (Мьянма) Burma, Myanmar MM, MMR
  • Бурунди Burundi BI, BDI
  • Демократическая Республика Конго Democratic Republic of the Congo CD, COD
  • Зимбабве Zimbabwe ZW, ZWE
  • Иран Iran IR, IRN
  • Ирак Iraq IQ, IRQ
  • Йемен Yemen YE, YEM
  • Северная Корея (Дем.респ.) North Korea KP, PRK
  • Сомали Somalia SO, SOM
  • Сирия Syria SY, SYR
  • Судан Sudan SD, SDN
  • Центральная Африканская Республика ​Central African Republic CF, CAF
  • Южный Судан South Sudan SS, SSD

Просим Вас учитывать данную информацию при заключении договоров и оформлении платежных поручений.

Обзор санкций


23.03.2022

Решение ЦБ РФ, вводящее послабление в отношении обязательных резервных требований по счетам типа «С»

Счета типа «С» используются при проведении операций в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами».

С целью снижения нагрузки по формированию обязательных резервов банки с универсальной лицензией и небанковские кредитные организации более не обязаны включать в состав резервируемых обязательств по таким счетам обязательства в рублях и в иностранной валюте, учитываемые на таких счетах, открытых в целях исполнения обязательств перед иностранными лицами, связанными с «недружественными государствами», или лицами, подконтрольными таким иностранным лицам:

  • по кредитам и займам;
  • по финансовым инструментам.

Новый порядок применяется начиная с даты, с которой вышеназванные обязательства признаются исполненными в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 95, до даты введения в План счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций новых балансовых счетов для учета указанных обязательств.

http://www.cbr.ru/press/pr/?file=23032022_150551DKP23032022_140827.htm


21.03.2022

Постановление Правительства РФ об ответных мерах в отношении морских судов «недружественных государств»

Решение о допуске или недопуске судов конкретного «недружественного государства» в морские порты РФ будет утверждаться отдельным распоряжением Правительства РФ.

Основой для такого решения будет служить информация Министерства иностранных дел РФ о введении санкций против российских судов.

http://static.government.ru/media/files/F8lPQNFLnkR6FqgyYbnUqH8Y5EAuW0AG.pdf


18.03.2022

Указ Президента РФ о дополнительных временных мерах по обеспечению финансовой стабильности в сфере валютного регулирования

Указом, в частности, устанавливается порядок осуществления до 31 декабря 2022 г. следующих операций только на основании разрешения ЦБ РФ:

  • по оплате валютными резидентами РФ долей, вкладов, паев в имуществе (уставном или складочном капитале, паевом фонде кооператива) юридических лиц-нерезидентов;
  • по взносу валютными резидентами РФ нерезидентам в рамках выполнения договоров простого товарищества с инвестированием в форме капитальных вложений (договоров о совместной деятельности).

http://kremlin.ru/acts/news/68015


14.03.2022

Послабления в отношении зачисления валютными резидентами РФ денежных средств в иностранной валюте на свои счета в банках и иных финансовых организациях, расположенных за пределами РФ

Подкомиссия Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций приняла следующие решения:

  • Валютные резиденты РФ имеют право переводить средства в иностранной валюте на свои зарубежные счета для финансирования текущей операционной деятельности филиалов и представительств.

При этом объем перечисления не должен превышать объема финансирования за предыдущий год.

  • На зарубежные счета граждан РФ разрешено зачислять валюту, полученную от нерезидентов в виде заработной платы, арендной платы, купонов и дивидендов по ценным бумагам и иных процентных платежей.
  • Граждане РФ имеют право переводить средства в валюте со своих зарубежных счетов, открытых до 1 марта 2022 года, на свои другие зарубежные счета, информация о которых раскрыта российским налоговым органам.

https://minfin.gov.ru/ru/press-center/


14.03.2022

Внесение законодательных изменений с целью обеспечения устойчивого функционирования транспортного комплекса и поддержки экономических субъектов

  • В целях обеспечения бесперебойного функционирования гражданской авиации в Воздушный кодекс РФ вносятся изменения, направленные на сохранение иностранных воздушных судов у российских эксплуатантов.

Правительство РФ наделяется полномочиями по установлению особенностей исполнения договоров финансовой аренды (лизинга) и аренды иностранных воздушных судов, особенностей государственной регистрации гражданских воздушных судов, прав на воздушные суда и сделок с ними.

  • В целях исключения рисков применения на территории РФ противоречащих её интересам нормативных документов Совета по железнодорожному транспорту государств-участников СНГ и нормативных документов международных организаций в области ж/д транспорта определенные изменения вносятся в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
  • Правительство РФ наделяется полномочием по установлению ответных ограничений в отношении судов иностранных государств, ограничивающих заход в их порты судов РФ.

http://kremlin.ru/catalog/keywords/128/events/67978


09.03.2022

Меры по ограничению экспортных поставок из РФ

Указ Президента РФ В.В. Путина, опубликованный и вступивший в силу 09.03.2022 г., устанавливает до 31 декабря 2022 г. включительно запрет на экспорт из РФ в подавляющее большинство стран мира определенных видов промышленной продукции, а также сырья.

Перечень промышленной продукции и сырья, в отношении экспорта которых из РФ установлен временный запрет, определен Постановлением Правительства РФ №311 от 09.03.2022 г.

В данный перечень включено более 200 видов технологического, телекоммуникационного, медицинского оборудования, транспортных средств, сельхозтехники и электрической аппаратуры. В частности, речь идет о железнодорожных вагонах и локомотивах, контейнерах, турбинах, станках для обработки металла и камня, мониторах, проекторах, пультах и панелях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №312 от 09.03.2022 г., экспорт вышеупомянутых товаров из РФ возможен в период до 31 декабря 2022 г. только в четыре государства-члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС): Армению, Белоруссию, Казахстан и Киргизию, а также в признанные РФ в качестве самостоятельных государств Абхазию, Южную Осетию, Донецкую Народную Республику (ДНР) и Луганскую Народную Республику (ЛНР).

В отношении такого экспорта в вышеупомянутый период устанавливается разрешительный порядок, реализуемый посредством выдачи разрешений на вывоз Министерствами сельского хозяйства, транспорта, промышленности и торговли, цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №313 от 09.03.2022 г., до 31 декабря 2022 г. включительно действует запрет на экспорт отдельных видов лесоматериалов из РФ в 48 государств, совершивших «недружественные действия» в отношении РФ, в том числе в 27 государств-членов ЕС.

http://kremlin.ru/events/president/news/67948

http://static.government.ru/media/files/KQum4rAMExMRTNzT6QD7Ab1usArjzePT.pdf

http://static.government.ru/media/files/JOhvHYuj24vKijHD2wSA1KByLkMDJMXv.pdf

http://static.government.ru/media/files/G6zhVVrCJ3PGfX7ZEZYdEizGmxJtYNoZ.pdf


01.03.2022

Дополнительные меры, направленные на поддержание финансовой стабильности

Указ Президента РФ В.В. Путина, опубликованный и вступивший в силу 01.03.2022 г., со 2 марта 2022 г. временно устанавливает особый порядок сделок (операций) между резидентами РФ и «иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия», а также лицами, которые «находятся под контролем указанных иностранных лиц»:

  • в отношении сделок (операций) по предоставлению таким иностранным и подконтрольным иностранным лицам кредитов (займов) в рублях – на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ;
  • в отношении сделок (операций), связанных с приобретением иностранными и подконтрольными иностранным лицами ценных бумаг и недвижимого имущества, – на организованных торгах на основании разрешений, выдаваемых Центральным банком РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

Указ также устанавливает запрет на вывоз из РФ наличной иностранной валюты и (или) денежных инструментов в ней в сумме, превышающей эквивалент 10 тысяч долларов США и рассчитанной по официальному курсу Центрального банка РФ, установленному на дату вывоза. Данный запрет действует со 2 марта 2022 г.

http://kremlin.ru/events/president/news/67886


28.02.2022

Меры, направленные на противодействие выводу российскими резидентами валютной выручки за рубеж и на поддержание стабильности российского рубля

Указ Президента РФ В.В. Путина, опубликованный и вступивший в силу 28.02.2022 г., устанавливает требование, ограничения и облегченные процедуры для российских участников внешнеэкономической деятельности.

Обязательное требование: конвертация налоговыми резидентами РФ в российские рубли 80% иностранной валюты, зачисляемой на их банковские счета с 1 января 2022 г. на основании их внешнеторговых контрактов с нерезидентами:

  • Иностранная валюта, зачисленная с 1 января по 27 февраля 2022 г., должна быть конвертирована не позднее 3 марта 2022 г.
  • Иностранная валюта, зачисляемая начиная с 28 февраля 2022 г., должна быть конвертирована в течение трех рабочих дней со дня ее зачисления.

Ограничения

  • запрет на вывод налоговыми резидентами РФ иностранной валюты на свои счета, открытые в банках и иных финансовых организациях за пределами РФ;
  • запрет на перевод налоговыми резидентами РФ денежных средств с использованием иностранных электронных платежных средств;
  • запрет на предоставление налоговыми резидентами РФ валютных займов в пользу нерезидентов.

Облегченные процедуры

  • разрешение российским публичным акционерным обществам (ПАО) до 31 декабря 2022 г. включительно приобретать размещенные ими акции при условии снижения не менее чем на 20% их средневзвешенной цены за любые три месяца начиная с 1 февраля 2022 г. по сравнению с их средневзвешенной ценой за три месяца начиная с 1 января 2021 г. и значения основного индекса фондового рынка, также за любые три месяца начиная с 1 февраля 2022 г. по сравнению с его значением за три месяца начиная с 1 января 2021 г.;
  • разрешение физическим лицам открывать счета (вклады) в одной кредитной организации и переводить средства со своих счетов (вкладов) в другой кредитной организации на новые счета (вклады) без своего личного присутствия или личного присутствия своего представителя. При этом кредитная организация, обслуживавшая прежний счет (вклад) такого физического лица, должна передать кредитной организации, в которой открывается его новый счет (вклад), его личные данные, необходимые для его идентификации. Перевод средств физического лица на его новый счет (вклад) происходит по получении от него письменного согласия на передачу его личных идентификационных данных в кредитную организацию, которая будет обслуживать его новый счет (вклад).

http://kremlin.ru/events/president/news/67881


28.02.2022

Запрет полетов над Россией самолетов из европейских стран

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) закрыла воздушное пространство России для авиакомпаний из следующих стран ЕС:

  • Албания;
  • Бельгия;
  • Дания;
  • Германия;
  • Финляндия;
  • Франция;
  • Греция;
  • Ирландия;
  • Исландия;
  • Италия;
  • Канада;
  • Хорватия;
  • Люксембург;
  • Мальта;
  • Нидерланды;
  • Норвегия;
  • Австрия;
  • Португалия;
  • Швеция;
  • Словакия;
  • Испания;
  • Венгрия;
  • Кипр.

Ограничение также распространяется на транзитные полеты через воздушное пространство России.

https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=8963

https://favt.gov.ru/public/materials//7/9/2/4/f/7924f136a95732989b327921b5c8fb47.pdf


27.02.2022

Запрет полетов над Россией самолетов из стран ЕС

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) закрыла воздушное пространство России для авиакомпаний из следующих стран ЕС:

  • Литва;
  • Латвия;
  • Эстония;
  • Словения.

Ограничение также распространяется на транзитные полеты через воздушное пространство России.

https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=8958


26.02.2022

Запрет полетов над Россией самолетов из стран ЕС

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) закрыла воздушное пространство России для авиакомпаний из следующих стран ЕС:

  • Польша;
  • Чехия;
  • Болгария;
  • Румыния.

Ограничение также распространяется на транзитные полеты через воздушное пространство России.

https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=8956

https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=8957


25.02.2022

Закрытие воздушного пространства для британских авиакомпаний

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) закрыла воздушное пространство России для авиакомпаний Великобритании с 25 февраля 2022 года, 11:00.

Ограничение также распространяется на транзитные полеты через воздушное пространство России.

https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=8947

Финансовые санкции против России: объясняем на пальцах!

Центральный банк России: США хотят заморозить валютные резервы российского ЦБ в ответ на войну в Украине. AFP

Запад, включая Швейцарию, ввел пакет суровых экономических санкций против России: в частности, заморожены будут и активы российского Центрального банка. Национальный банк Швейцарии также косвенно будет затронут этими мерами. Простые ответы на самые важные вопросы.

Этот контент был опубликован 01 марта 2022 года — 07:00
Фабио Канеч

Имеет кандидатскую степень в сфере денежно-кредитной политики, полученную в Университете Берна и Тулузской школе экономики. Преподаватель школы журналистики при Университете Берна. В качестве журналиста работает на телеканале SRF, пишет для порталов Republik Magazin и SWI swissinfo.ch. Bедет свой финансовый подкаст «Geldcast».

Больше материалов этого / этой автора

Доступно на 7 других языках

Перевод на русский: Игорь Петров.

Агрессивная война России против Украины продолжается — Запад усиливает и расширяет свои санкции, в том числе и финансовые. Сейчас мы объясним, что все это значит.

Какие санкции были реализованы?

Уже принято решение об исключении наиболее важных российских банков из системы платежных услуг SWIFT. Это затруднит обработку международных платежей российскими финансовыми учреждениями. США также запретили американским банкам выступать в качестве так называемых банков-корреспондентов для самого важного российского коммерческого банка — Сбербанка. 

А что делает банк-корреспондент?

Банк-корреспондент облегчает проведение трансграничных платежей. Пример: если российский дилер импортирует лекарства американской фармацевтической компании, то он поручает своему банку — например, Сбербанку — зачесть продавцу соответствующую стоимость покупки. Проблема только в том, что американские компании часто не имеют счетов в Сбербанке. Поэтому Сбербанк не может напрямую зачислить деньги на счет американской фармацевтической компании. Однако Сбербанк может организовать зачисление своих собственных денег на принадлежащий фармацевтической компании счет в каком-то другом банке. 

Он может это сделать через банк-посредник, так называемый банк-корреспондент. И Сбербанк, и банк данной американской фармацевтической компании имеют счета в этом банке-корреспонденте. Поступивший платеж Сбербанка банк американской фармацевтической компании зачисляет на счет продавца. Не имея такого банка-корреспондента, Сбербанк не сможет осуществлять такие долларовые сделки.

Какие финансовые санкции были уже введены ранее?

США и ЕС сегодня 28 февраля заморозили валютные резервы российского Центрального банка. Это одна из самых жестких финансовых санкций в истории мировых финансов; до сих пор такие санкции применялись только против нескольких стран, включая Иран и Северную Корею. Речь идет о средствах на сумму, эквивалентную примерно от 460 до 630 миллиардам долларов — в зависимости от того, что именно и как посчитать.

Последствия этого шага будут радикальными: в настоящее время Центральный банк России покупает российские рубли на свои валютные резервы. Это делается для стабилизации курса рубля, который уже с начала вторжения потерял более 30 процентов своей стоимости. Если Центральный банк России больше не сможет обменивать свои валютные резервы на российскую валюту, тот рубль обесценится еще больше.

Как финансовые санкции повлияют на российское государство?

Российскому государству становится сейчас все дороже приобретать свежий капитал. Причина состоит в том, что многим международным инвесторам больше не разрешается сейчас покупать российские государственные облигации, как раз из-за санкций. Это автоматически уменьшает количество людей, которые одалживают деньги российскому государству. Процентные ставки по российским государственным облигациям в последние дни резко выросли

Как финансовые санкции повлияют на простое население?

Тот факт, что рубль с момента вторжения уже потерял более 30 процентов своей стоимости, приведет в итоге к повышению цен на импорт, например, на лекарства. Но не только к этому. Многие отечественные товары в России зависят от импортных комплектующих. Поэтому девальвация рубля начнет также негативно влиять и на внутренние розничные цены. Так что вполне возможно, что в ближайшие несколько недель в России, вероятно, произойдет дальнейшее обесценивание денег.

Как отреагировала Россия?

Российский центральный банк сегодня повысил свои процентные ставки по депозитам с 9,5% до 20%. Это делается для того, чтобы сохранить привлекательность инвестиций в Россию, даже несмотря на войну — и таким образом остановить отток денег из России. Экспортеры теперь также обязаны продавать ЦБ часть своей валютной выручки. Россиян фактически вынуждают держать рубли. 

Как эта ситуация влияет на монетарную политику швейцарского ЦБ?

За время, прошедшее с начала вторжения, швейцарский франк фактически остался в прежнем состоянии; в настоящее время его курс составляет около 1,035 франка за 1 евро. Такая стабильность довольно необычна: в кризисные времена франк всегда ведь считался «тихой гаванью» для инвесторов, которые склонны были переводить свои активы во франки и гнать тем самым его курс вверх. Эксперты предполагают, что сейчас ЦБ Швейцарии просто активно противодействует повышению курса своей валюты, срочно скупая иностранные деньги. Швейцарский Центробанк, как известно, не всегда оперативно комментирует свои валютные интервенции.

Статья в этом материале

Ключевые слова:

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Япония вводит новый пакет санкций против России

2022-03-25T03:39:00+03:00

2022-03-25T04:18:23+03:00

2022-03-25T03:39:00+03:00

2022

https://1prime.ru/world/20220325/836489722.html

Япония вводит новый пакет санкций против России

Мировая экономика

Новости

ru-RU

https://1prime.ru/docs/terms/terms_of_use.html

https://россиясегодня.рф

Япония вводит новый пакет санкций против 25 россиян и 81 организации из России. Такое сообщение распространил японский МИД. В списке оказались взрослые дети пресс-секретаря… ПРАЙМ, 25.03.2022

экономика, мировая экономика, новости, санкции против рф, япония

https://cdnn.1prime.ru/images/83243/32/832433233.jpg

1920

1440

true

https://cdnn.1prime.ru/images/83243/32/832433233.jpg

https://cdnn.1prime.ru/images/83243/32/832433232.jpg

1920

1080

true

https://cdnn.1prime.ru/images/83243/32/832433232.jpg

https://cdnn.1prime.ru/images/83243/32/832433226.jpg

1920

1920

true

https://cdnn.1prime.ru/images/83243/32/832433226.jpg

Агентство экономической информации ПРАЙМ

7 495 645-37-00

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://россиясегодня.рф/awards/

Агентство экономической информации ПРАЙМ

7 495 645-37-00

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://россиясегодня.рф/awards/

Агентство экономической информации ПРАЙМ

7 495 645-37-00

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://россиясегодня.рф/awards/

Агентство экономической информации ПРАЙМ

7 495 645-37-00

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://россиясегодня.рф/awards/

Агентство экономической информации ПРАЙМ

7 495 645-37-00

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://россиясегодня.рф/awards/

МОСКВА, 25 мар — ПРАЙМ. Япония вводит новый пакет санкций против 25 россиян и 81 организации из России. Такое сообщение распространил японский МИД.

В списке оказались взрослые дети пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова и его супруга Татьяна Навка, председатель госкорпорации ВЭБ Игорь Шувалов, основной акционер «Северстали» Алексей Мордашов, родственники гендиректора «Ростеха» Сергея Чемезова, первого замруководителя администрации президента России Сергея Кириенко, секретаря Совета безопасности РФ Николая Патрушева и предпринимателей Ротенбергов.

Среди компаний, в отношении которых введены санкции — Миасский автозавод, судостроительный завод «Вымпел», Амурский судостроительный завод, производитель электроники «Байкал Электроникс» и ряд других.

Таким образом, санкционный список Японии включает уже 101 фамилию и 130 организаций из России.

«Их просто так не отменишь»: эксперты о том, как санкции повлияют на экономику России

Мировое сообщество отреагировало на спецоперацию на Украине несколькими пакетами санкций. Евросоюз, США, Великобритания и другие страны ввели ограничения, которые коснулись государственного сектора, банков и экспорта. Обсудили с экспертами, что будет дальше с российским рынком и с помощью каких инструментов его получится восстановить.

22 февраля: приостановка «Северного потока-2», пакет санкций США и ЕС

22 февраля 2022 года президент России Владимир Путин объявляет о признании независимости Донецкой и Луганской народных республик.

Канцлер Германии Олаф Шольц заявляет о приостановке сертификации газопровода «Северный поток-2», который так и не был введен в эксплуатацию. По словам председателя правительства, это произошло из‑за «непостижимого, неоправданного» шага, который перечеркнул прежние международные договоренности России.

Великобритания замораживает активы банка «Россия», Промсвязьбанка, Индустриального сберегательного банка, Черноморского банка развития и реконструкции (The Black Sea Bank) и Генбанка. Бизнесменам Геннадию Тимченко, Борису и Игорю Ротенбергам запрещен въезд в страну, а британским компаниям поддерживать деловые отношения с ними.

Глава Европарламента Жозеп Боррель объявляет о принятии пакета санкций Евросоюза. По его словам, он будет очень болезненным для России. «Под эти меры попадет 351 депутат Госдумы, кто голосовал за принятие такого решения. Также они коснутся еще 27 физических лиц и организаций», — пишет ТАСС со ссылкой на политика. Их активы были заморожены, а въезд в страны ЕС ограничен.

Президент США Байден ввел санкции в отношении ВЭБ, Промсвязьбанка, банка «Россия», а также российских элит и членов семей. «Мы отрезаем российское государство от финансирования Запада», — заявил глава государства. По его словам, если Россия продолжит эскалацию конфликта, то ограничения будут ужесточаться. Днем позже Байден также сообщил о введении санкций против «Северного потока-2».

24 февраля: начало спецоперации и западные санкции

24 февраля Владимир Путин объявляет о начале военной операции на территории Украины. Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон заявляет о принятии санкций в отношении России. Они коснулись ВТБ, «Аэрофлота», «Ростеха», ОАК, ОСК и Уралвагонзавода. Их акции заморожены, а авиаперевозчику запрещается совершать рейсы в Великобританию. Также Джонсон прекращает экспорт всех товаров двойного назначенияТакие товары могут применяться не только в мирных целях, но и для военных нужд., включая высокотехнологичные. Для россиян будут введены ограничения по депозитам в британских банках, заморожены активы ВТБ.

«Эти полномочия позволят нам полностью исключить российские банки из британской финансовой системы, которая, разумеется, является крупнейшей в Европе, изолировать их от фунта стерлинга и от клиринговых платежей через Великобританию. И, учитывая, что половина российской торговли осуществляется через доллар и фунт стерлингов, я рад сообщить, что Соединенные Штаты вводят аналогичные меры», — сказал Джонсон. Он добавил, что страна с союзниками также прорабатывает вопрос отключения России от SWIFT.

Канада вводит санкции в отношении 382 россиян, среди них Игорь Шувалов, Герман Греф, Игорь Сечин, Борис и Роман Ротенберги, депутаты Госдумы и голосовавшие за признание ДНР и ЛНР. Из организаций в черный список попали «Сбер», Альфа-банк, РЖД, ВТБ, «Газпром» и «Транснефть».

Швейцария вводит санкции против «трех банков России», а также ограничения на въезд в отношении 361 депутата Госдумы. Литва и Чехия перестают выдавать визы россиянам. Вслед за ними на следующий день вводят запрет Латвия и Эстония.

Этим же днем МИД Британии сообщает: «Мы не успокоимся, пока экономика России не будет разрушена, а суверенитет и территориальная целостность Украины не восстановлены». А глава Европарламента Жозеп Боррель говорит о планах Евросоюза принять в отношении России самый жесткий пакет санкций в истории сообщества.

В своем вечернем видеообращении президент США Байден анонсирует новый транш ограничений. Он вводит санкции на деятельность пяти крупнейших российских банков — ВТБ, «Сбер», «Открытие», Новикомбанка и Совкомбанка. Они также коснулись Альфа-банка и Московского кредитного банка. Также в черный список попали несколько представителей элит и их родственников.

«Мы ограничим возможность для России вести бизнес в долларах, евро, фунтах, йенах, быть частью мировой экономики. Мы также блокируем еще четыре крупных банка — это означает, что все активы, которые у них есть в Америке, будут заморожены. Это включает второй крупнейший банк России — ВТБ», — заявил глава государства. Санкции коснулись и запрета на покупку американцами новых облигаций 13 крупнейших российских компаний.

Байден также добавил, что при необходимости правительство США готово вывести нефть из резервов на рынки для снижения цен на топливо. Импорт высокотехнологичной продукции будет сокращен на 50%. Отключать Россию от SWIFT пока не планируется, но введенные меры, по словам президента, сопоставимы по ущербу.

25 февраля: самый жесткий пакет санкций Евросоюза, сбои в работе банков

«Во-первых, этот пакет включает финансовые санкции, которые отрежут России доступ к большинству важных рынков капитала. Мы нацелены на 70% рынка банковских услуг России, а также на ключевые государственные компании, включая те, которые действуют в сфере обороны», — заявила глава Еврокомиссии фон дер Ляйен.

По мнению Еврокомиссии, ограничения ускорят рост инфляции в стране, а также сильно замедлят рост промышленной базы. Российские авиаперевозчики лишатся права приобретать оборудование и запчасти у европейских компаний. Ограничения сделают невозможной модернизацию отечественных нефтеперерабатывающих заводов. У российских дипломатов, связанных с ними групп и бизнесменов больше не будет привилегированного доступа в ЕС.

Решение по отключению России от SWIFT пока обсуждается. Несмотря на просьбы Украины, страны Евросоюза сомневаются это делать из‑за масштабных последствий для всего сообщества.

ВТБ, «Открытие», Совкомбанк, Новикомбанк и Промсвязьбанк попали в SDN-список. Это означает блокировку всех активов, находящихся в США, и запрет на операции в долларах и сделки с американскими контрагентами. Клиенты не смогут расплачиваться картами платежных систем Visa и Mastercard за границей и на зарубежных сайтах. Недоступны валютные переводы за рубеж, а также карты не будут поддерживать сервисы ApplePay и GooglePay. Но клиенты банков могут совершать переводы по России доступны в полном объеме в рублях и в иностранной валюте.

«Сбер» попал в список САРТА, по которому в течение 30 дней корреспондентские счета банка в США должны закрыть все американские финансовые институты. Американским финансовым организациям не допускается проводить операции с участием «Сбера».

Но на операциях клиентов эти изменения никак не скажутся. «СберБанк внимательно изучает новые условия работы в связи с объявленными санкциями в отношении корреспондентских счетов. Принятые ограничения не влияют на сохранность и доступность средств клиентов», — говорится в официальном заявлении.

Банк России сообщил, что готов оказать необходимую поддержку банкам, которые попали под санкции США и других иностранных государств. Средства клиентов в иностранной валюте банков, попавших под санкции, сохранены и могут быть выданы в валюте счета. По заявлению ведомства, банки сохраняют «большой запас устойчивости». В пятницу российский фондовый рынок показал рост 20–25%.

Сложно ждать от российского рынка бурного восстановления к прежним значениям. Более того, нельзя исключать повторного тестирования минимальных значений от 24 февраля. Тем не менее текущий показатель цены к ожидаемой прибыли все же говорит о крайней недооцененности российских акций. Во всяком случае, внешний фактор ограничений почти не касается компаний внутренней экономики. То есть текущая стоимость многих акций компаний второго эшелонаКрупные компании без мирового имени и с умеренной ликвидностью. Они имеют меньшую стабильность своих ценных бумаг, чем у голубых фишек. предоставляет возможность заработать почти без риска.

Также на рынке присутствуют компании, которые во многом защищены от внешних рисков благодаря уникальности своей продукции. Это касается производителей цветных металлов, удобрений или стратегических ресурсов. Соответственно, рынок постепенно найдет равновесие между страхом и жадностью, что позволит индексам стабилизироваться и даже компенсировать часть потерь за счет внутреннего инвестора.

Пока сложно говорить, как ограничения скажутся на деятельности финансовых организаций. Внутреннему бизнесу вряд ли что‑либо угрожает, но внешняя деятельность может быть лимитирована. По большому счету, российский рынок не нуждается в инструментах поддержки. То есть сегодня не требуются такие меры, как покупка акций через ВЭБ, или иные структуры. Рынок сам найдет поводы для роста, если геополитическая ситуация будет улучшаться. Конечно, отсутствие нерезидентов будет ограничивать потенциал роста, но и ресурсов внутренних инвесторов вполне достаточно, чтобы совершить существенный отскок.

Под наиболее сильный удар попали компании, которые были кандидатами на ограничительные меры. Речь, прежде всего, идет о финансовом секторе. Кроме того, существенной просадке подверглись бумаги компаний информационных технологий. В меньшей степени пострадали добывающие отрасли, включая производителей цветных металлов. Такие компании, как ГМК «Норникель», «ВСМПО-Ависма» находятся в списке неприкасаемых, потому что их доля существенна как на мировом рынке, так и на рынке США. Без их продукции можно было бы говорить о реальном кризисе и дефиците стратегически важных материалов.

На наш взгляд, рынок может разделиться на отдельные блоки, для которых будет характерна своя траектория движения. В период восстановления в лидерах могут быть акции экспортеров, в числе отстающих — бумаги электроэнергетики и девелопмента. Также в числе отстающих могут быть акции подсанкционного ВТБ.

Сложно количественно оценить последствия этих ограничений, не имея доступа к внутренней информации банков. В своих комментариях даже сами банки очень сдержанно оценивают ситуацию, поскольку необходимо время, чтобы оценить все издержки.

Ключевым для восстановления может быть вопрос, как изменится дивидендная политика на горизонте 2022 года. Вероятность отказа от дивидендов ВТБ высокая. Сбербанк может осуществить выплаты, но фактический размер может оказаться меньше или платеж будет разбит на несколько траншей. Вообще в этом вопросе много неизвестных, но на горизонте года взгляд на рынок позитивный. Но больше всех пострадали голубые фишки, поскольку в них наибольшая концентрация нерезидентов в free-float.

Центробанк предпринимает ряд усилий. В частности, регулятор уже ввел запрет на спекулятивные короткие позицииЭто означает продажу взятых в заем у брокера ценных бумаг в расчете на дальнейшее снижение их стоимости., расширил доступ банков к ликвидности через аукцион РЕПОСделки по продаже ценных бумаг с обязательством выкупить их в определенный момент по заранее установленной цене., расширил ломбардный список и снизил рейтинговые требования к ряду ценных бумаг.

G7 вводит против России высшую финансовую меру наказания

ЕС принимает третий пакет санкций в связи с боевыми действиями в Украине

Жозеп Боррель и другие европейские дипломаты все-таки решились отключить российские банки от SWIFT. Фото с сайта Европейского Совета

Запад постепенно подходит к применению максимально возможных санкций против РФ. ЕС, США, Великобритания и Канада прибегли к самому сильному и крайне редко применяемому финансовому оружию. Они отключают Россию от SWIFT – правда, пока только отдельные банки. Эта мера, в частности, прописана в третьем санкционном пакете против РФ, который подготовили ЕС и «большая семерка» – клуб, объединяющий Великобританию, Германию, Италию, Канаду, Францию, Японию и США.

В воскресенье верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель созвал экстренное заседание Совета министров иностранных дел стран Евросоюза. Эта инстанция призвана вводить санкционные меры от имени ЕС. Также созвано совещание глав МИД G7. На момент подписания номера оба мероприятия не завершились, но их итог был анонсирован заранее. Там будет принят третий санкционный пакет против РФ. В ночь с субботы на воскресенье лидеры ЕС, Франции, Германии, Италии, Великобритании, Канады и США его принципиально согласовали.

В их совместном заявлении есть четыре пункта. Первый – это отключение отдельных российских банков из системы обмена финансовой информацией SWIFT. «Это обеспечит отключение этих банков от международной финансовой системы и нанесет ущерб их способности работать в глобальном масштабе», говорится в заявлении. Конкретный список попавших в соответствующий черный список будет опубликован позднее. Как ожидается, в него войдут банки, против которых уже введены западные санкции.

Данная мера – не совсем то, чего ожидали в Украине и опасались в России. Все-таки речь не идет о полном отключении РФ от SWIFT. Возможно, не пострадают даже крупнейшие российские корпорации, например, Газпром. Ведь им достаточно воспользоваться услугами другого банка, не входящего в черный список. Тем не менее сам факт отключения от SWIFT страны с 2% мирового ВВП показателен. Ранее от системы отключались только более мелкие экономики – Северная Корея и Иран.

Во втором пункте заявления содержалось обязательство «ввести ограничительные меры, которые не позволят Центральному банку России использовать свои международные резервы таким образом, чтобы подорвать воздействие наших санкций». Резервы ЦБ – это примерно 640 млрд долл. Из них свыше 200 млрд – золото, китайские юани или наличная валюта, то есть то, что не может быть заморожено, так как точно не хранится в западных центробанках. Таким образом, урон российской экономике может быть нанесен большой – при условии, если Запад сполна использует имеющиеся возможности в отношении российских валютных резервов.

Примечательны также третий и четвертый пункты. Они касаются мер по ограничению продажи гражданства (так называемых «золотых паспортов») и созданию «трансатлантической оперативной группы», которая специально будет искать активы лиц и организаций, подпавших под санкции. Аналогичные меры уже введены рядом национальных правительств. Например, рассмотрение документов от россиян на «золотые паспорта» приостановила Португалия, о чем заявил глава португальского МИДа Аугушту Сантуш Силва.

Макрон призывает европейцев запастись
терпением и мужеством.  Фото со страницы
Эмманюэля Макрона в Facebook
Что касается розыска нарушителей санкций и лазеек для их обхода, то тут самую большую активность проявляет Великобритания, где под эгидой МИДа уже фактически действует соответствующая оперативная группа, которая тесно координирует свою работу с США.

К встрече глав внешнеполитических ведомств G7 и ЕС также представлены меры по усилению совместной борьбы с «формами гибридной войны». Президент Франции Эмманюэль Макрон на Совете безопасности своей страны, судя по краткому сообщению Елисейского дворца, анонсировал «меры по борьбе с пропагандой со стороны российских агентов влияния и СМИ на европейской земле». Они, по-видимому, коснутся не только местных филиалов российских государственных медиа. Во Франции под ударом может оказаться Марин Ле Пен. Ее «агентом влияния» Владимира Путина оппоненты называют не первый год. Штрафов и запретов она может избежать, так как российские действия в Украине Ле Пен решительно осудила. «Военную операцию против Украины нельзя оправдать никакими причинами. Она разрушает мир в Европе и должна быть однозначно осуждена», – говорится в ее заявлении. Кстати, по сути, то же заявили практически все европейские «друзья Путина», как их называют в европейских СМИ, – в частности, лидер итальянской партии «Лига» Маттео Сальвини, партия «Альтернатива для Германии», венгерская партия «Фидес».

Характерно, что европейские политики готовят общественное мнение к потерям, которые неизбежно понесут экономики их стран. Тот же Макрон на встрече с фермерами в ходе ежегодной Парижской сельскохозяйственной ярмарки призвал их готовиться к тому, что французский бизнес пострадает. Но, как подчеркнул французский президент, другого выхода нет. При этом и он, и его европейские коллеги призывают своих граждан готовиться к тому, что такая ситуация продлится долго.

Собственно, большая часть санкций даст какой-либо эффект только весной. Впрочем, это не значит, что не имеется и мер, которые российская экономика почувствует скоро. Так, как сообщило тайваньское агентство CNA, Тайбэй прекратил отправку полупроводников в Россию в это воскресенье. А создание производства полупроводников в РФ только включено два года назад в «Стратегию развития радиоэлектронной промышленности до 2030 года» Минпромторга. Соответственно заменить зарубежные поставки России в ближайшее время будет очень трудно, если вообще возможно. 

Что такое экономические санкции? | Совет по международным отношениям

Правительства и многонациональные организации вводят экономические санкции, чтобы попытаться изменить стратегические решения государственных и негосударственных субъектов, которые угрожают их интересам или нарушают международные нормы поведения. Критики говорят, что санкции часто плохо продуманы и редко способны изменить поведение цели, в то время как сторонники утверждают, что они стали более эффективными в последние годы и остаются важным инструментом внешней политики.Санкции были определяющей чертой реакции Запада на ряд геополитических вызовов, включая ядерную программу Северной Кореи и вмешательство России в Украине. В последние годы Соединенные Штаты расширили использование санкций, применяя и усиливая их против противников в Иране, России, Сирии и Венесуэле.

Что такое экономические санкции?

Подробнее от наших экспертов

Экономические санкции определяются как прекращение обычных торговых и финансовых отношений в целях внешней политики и политики безопасности.Санкции могут быть всеобъемлющими, запрещающими коммерческую деятельность в отношении всей страны, как, например, давнее эмбарго США в отношении Кубы, или они могут быть целенаправленными, блокируя операции с конкретными предприятиями, группами или отдельными лицами.

Подробнее:

Санкции

экономика

Иран

Россия

Северная Корея

После 11 сентября произошел явный сдвиг в сторону целенаправленных или так называемых умных санкций, которые направлены на то, чтобы свести к минимуму страдания ни в чем не повинных гражданских лиц.Санкции принимают различные формы, включая запреты на поездки, замораживание активов, эмбарго на поставки оружия, ограничение капитала, сокращение иностранной помощи и торговые ограничения. (Общий экспортный контроль [PDF], который не является карательным, часто исключается из обсуждения санкций.)

Когда применяются санкции?

Краткий обзор ежедневных новостей

Сводка мировых новостей с анализом CFR доставляется на ваш почтовый ящик каждое утро.
Большинство будних дней.

Еженедельный дайджест последних новостей CFR о самых важных событиях недели в области внешней политики, включающий краткие сведения, мнения и разъяснения.
Каждую пятницу.

Подборка оригинальных анализов, визуализаций данных и комментариев, посвященных дискуссиям и усилиям по улучшению здоровья во всем мире. Еженедельно.

Вводя свой адрес электронной почты и нажимая «Подписаться», вы соглашаетесь получать объявления от CFR о наших продуктах и ​​услугах, а также приглашения на мероприятия CFR. Вы также соглашаетесь с нашей Политикой конфиденциальности и Условиями использования.

Национальные правительства и международные организации, такие как Организация Объединенных Наций и Европейский союз, ввели экономические санкции, чтобы принудить, удержать, наказать или пристыдить организации, которые ставят под угрозу их интересы или нарушают международные нормы поведения.Санкции использовались для достижения ряда внешнеполитических целей, включая борьбу с терроризмом, наркотиками, нераспространение, продвижение демократии и прав человека, разрешение конфликтов и кибербезопасность.

Санкции, хотя и являются формой вмешательства, обычно рассматриваются как менее затратный и менее рискованный способ действий между дипломатией и войной. Политики могут рассматривать санкции как ответ на зарубежные кризисы, когда национальные интересы менее чем жизненно важны или когда военные действия невозможны.Лидеры иногда вводили санкции, оценивая более карательные меры. Например, Совет Безопасности ООН ввел всеобъемлющие санкции против Ирака всего через четыре дня после вторжения Саддама Хусейна в Кувейт в августе 1990 года. Совет Безопасности санкционировал применение военной силы лишь несколько месяцев спустя.

Подробнее от наших экспертов

Что такое санкционный процесс в ООН?

Как основной орган ООН по кризисному регулированию, Совет Безопасности может реагировать на глобальные угрозы, разрывая экономические связи с государственными и негосударственными группами.Резолюции о санкциях должны быть приняты советом из пятнадцати членов большинством голосов и без права вето со стороны любого из пяти постоянных членов: США, Китая, Франции, России и Великобритании. Наиболее распространенными типами санкций ООН, обязательными для всех государств-членов, являются замораживание активов, запреты на поездки и эмбарго на поставки оружия.

Режимы санкций ООН обычно управляются специальным комитетом и группой мониторинга. Глобальное полицейское агентство Интерпол помогает некоторым комитетам по санкциям, особенно тем, которые касаются «Аль-Каиды» и «Талибана», но ООН не имеет независимых средств правоприменения и полагается на государства-члены, многие из которых имеют ограниченные ресурсы и мало политических стимулов для судебного преследования за несоблюдение.Неподтвержденные данные свидетельствуют о том, что соблюдение санкций ООН часто бывает слабым.

Подробнее:

Санкции

экономика

Иран

Россия

Северная Корея

До 1990 г. Совет ввел санкции только против двух штатов: Южной Родезии (1966 г.) и Южной Африки (1977 г.). Однако после окончания «холодной войны» этот орган применял санкции более двадцати раз, чаще всего в отношении сторон внутригосударственного конфликта, как, например, в Сомали, Либерии и Югославии в 1990-х годах.Но, несмотря на это сотрудничество, санкции часто вызывают разногласия, отражая конкурирующие интересы мировых держав. Например, с 2011 года Россия и Китай наложили вето на несколько резолюций Совета Безопасности, касающихся конфликта в Сирии, некоторые из которых могли привести к санкциям против режима президента Башара Асада.

Что такое санкционный процесс в ЕС?

Европейский союз вводит санкции (более известные в блоке из двадцати восьми членов как ограничительные меры [PDF]) в рамках своей Общей внешней политики и политики безопасности.Поскольку у ЕС нет совместных вооруженных сил, многие европейские лидеры считают санкции самым мощным инструментом внешней политики блока. Санкционная политика должна получить единогласное согласие государств-членов в Совете Европейского Союза, органе, который представляет лидеров ЕС.

С момента своего основания в 1992 г. ЕС налагал санкции более тридцати раз (в дополнение к тем, которые предусмотрены мандатом ООН). Аналитики говорят, что всеобъемлющие санкции, введенные блоком против Ирана в 2012 году, которые он позже снял в 2015 году в рамках ядерного соглашения, стали поворотным моментом для ЕС, который ранее стремился ограничить санкции конкретными лицами или компаниями.

Отдельные государства ЕС также могут независимо налагать более жесткие санкции в пределах своей национальной юрисдикции.

Что такое санкционный процесс в США?

Соединенные Штаты используют экономические и финансовые санкции больше, чем любая другая страна. Санкционная политика может исходить как от исполнительной, так и от законодательной власти. Президенты обычно запускают процесс, издавая исполнительный указ (ЭП), который объявляет чрезвычайное положение в стране в ответ на «необычную и экстраординарную» внешнюю угрозу, например, «распространение ядерного, биологического и химического оружия» (ЭО 12938 [PDF ]) или «действия и политика Правительства Российской Федерации в отношении Украины» (ЭО 13661 [PDF]).Это дает президенту особые полномочия (в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях [PDF]) по регулированию торговли в связи с этой угрозой в течение одного года, если только президент не продлит их или не отменит совместная резолюция Конгресса. (Приказы могут также изменить санкции.)

Примечательно, что большинство из более чем пятидесяти чрезвычайных положений, объявленных после наложения Конгрессом ограничений на их продолжительность [PDF] в 1976 году, остаются в силе и сегодня, включая первое, введенное президентом Джимми Картером в 1979 году в отношении Ирана.

Конгресс, со своей стороны, может принять закон, вводящий новые санкции или изменяющий существующие, что он и делал во многих случаях. В случаях, когда существует несколько юридических органов, как в случае с Кубой и Ираном, для изменения или отмены ограничений могут потребоваться действия Конгресса и исполнительной власти. Иногда две ветви противоречат санкционной политике. Например, в июле 2017 года Конгресс принял, а президент Дональд Трамп неохотно подписал законопроект о введении новых санкций против России за вмешательство в предыдущую президентскую сессию США.С. президентские выборы. Законопроект, который спорно наложил ограничения на способность Трампа снять санкции с России, был принят большинством голосов, защищенным от вето.

Более двух десятков существующих программ санкций США находятся в ведении Управления по контролю за иностранными активами Министерства финансов (OFAC), в то время как другие ведомства, в том числе Государственный департамент, Торговля, Национальная безопасность и Юстиция, также могут играть неотъемлемую роль. Например, госсекретарь может объявить группу иностранной террористической организацией или объявить страну государством, поддерживающим терроризм, и оба эти действия влекут за собой санкции.(Запреты на поездки также находятся в ведении Государственного департамента.) Государственные и местные власти, особенно в Нью-Йорке, также могут способствовать правоприменению.

В 2019 году у Соединенных Штатов были режимы всеобъемлющих санкций в отношении Кубы, Северной Кореи, Ирана, Судана и Сирии, а также более десятка других программ, направленных против физических и юридических лиц, связанных с определенными политическими кризисами или определенными видами подозреваемого преступного поведения, таких как незаконный оборот наркотиков. OFAC регулярно добавляет (и удаляет) записи в свой черный список из более чем шести тысяч отдельных лиц, предприятий и групп (вместе известных как особо обозначенные граждане или SDN).) Активы перечисленных лиц заблокированы, и американским лицам, включая американские предприятия и их зарубежные филиалы, запрещено совершать с ними сделки. При президенте Трампе OFAC внесло в список высокопоставленных лиц и политически связанных фирм с Кубы, Мьянмы, Никарагуа и Венесуэлы. Агентство также недавно обратило внимание на то, что некоторые компании, контролируемые российскими олигархами, были исключены из списка SDN.

Как теракты 11 сентября изменили санкционную политику?

Совместно со своими союзниками U.Правительство С. предприняло все усилия, чтобы разрушить финансовую инфраструктуру, поддерживающую террористов и международных преступников. Эта кампания была сосредоточена на шлюзах глобальной финансовой системы — международных банках — и опиралась на несколько новых полномочий, предоставленных агентам США в дни после атак.

23 сентября президент Джордж Буш подписал ЭО 13224 [PDF], который предоставил чиновникам министерства финансов широкие полномочия замораживать активы и финансовые операции физических и других организаций, подозреваемых в поддержке терроризма.Несколькими неделями позже Буш наделил Казначейство широкими полномочиями (в соответствии со статьей 311 Патриотического акта США) определять иностранные юрисдикции и финансовые учреждения как «основные проблемы отмывания денег». (Примечательно, что Министерству финансов нужны только разумные подозрения, а не обязательно какие-либо доказательства, чтобы преследовать организации в соответствии с этими законами.)

Эксперты говорят, что эти меры коренным образом изменили среду финансового регулирования, значительно повысив риски для банков и других учреждений, даже невольно занимающихся подозрительной деятельностью.Центральное место Нью-Йорка и доллара в мировой финансовой системе означает, что эта политика США ощущается во всем мире.

Штрафы за нарушение санкций могут быть огромными с точки зрения штрафов, потери бизнеса и репутационного ущерба. В последние годы федеральные власти и власти штатов проявляли особую строгость в преследовании банков, урегулировав с 2009 года не менее пятнадцати дел со штрафами на сумму более 100 миллионов долларов. Крупнейший кредитор Франции, BNP Paribas, в 2014 году признал себя виновным в обработке миллиардов долларов для внесены в черный список кубинские, иранские и суданские организации.Банк был оштрафован почти на 9 миллиардов долларов — самый крупный такой штраф в истории — и лишен права конвертировать иностранную валюту в доллары для определенных типов транзакций на один год.

Точно так же лица, запятнанные американскими обвинениями в отмывании денег, могут понести огромные убытки. В сентябре 2005 года чиновники Казначейства назвали Banco Delta Asia (BDA) основным источником отмывания денег, утверждая, что банк, базирующийся в Макао, был «добровольной пешкой для правительства Северной Кореи».«В течение недели клиенты сняли 133 миллиона долларов, или 34 процента депозитов BDA. Финансовый шок прокатился по всему миру, вынудив другие международные банки разорвать связи с Пхеньяном.

«Этот новый подход сработал, сосредоточившись непосредственно на поведении финансовых учреждений, а не на классической схеме санкций прошлого», — написал Хуан Сарате, высокопоставленный чиновник администрации Буша, участвующий в усилиях по борьбе с терроризмом, в своей книге ). «При таком новом подходе политические решения правительства далеко не так убедительны, как расчет финансовых учреждений на основе рисков.

Что такое экстерриториальные санкции?

Традиционно санкции запрещают только корпорациям и гражданам страны или региона вести бизнес с организацией, занесенной в черный список (в отличие от санкций ООН, которые носят глобальный характер). Однако экстерриториальные санкции (иногда называемые вторичными санкциями или вторичным бойкотом) предназначены для ограничения экономической деятельности правительств, предприятий и граждан третьих стран. В результате многие правительства считают эти санкции нарушением своего суверенитета и международного права.

В последние годы масштабы санкций США продолжали вызывать гнев некоторых близких союзников. Руководство Франции раскритиковало судебное преследование BNP Paribas в США как «несправедливое» и указало, что это будет иметь «негативные последствия» как для двусторонних отношений, так и для отношений США и ЕС. «Экстерриториальность американских стандартов, связанная с использованием доллара, должна побудить Европу мобилизоваться для продвижения использования евро в качестве валюты для международной торговли», — заявил министр финансов Франции Мишель Сапен.

Такое разочарование достигло пика после того, как Соединенные Штаты вышли из Совместного всеобъемлющего плана действий 2015 года и пообещали восстановить экстерриториальные санкции в отношении европейских фирм, которые вели дела с Ираном. В ответ ЕС объявил о создании «механизма специального назначения», который теоретически позволит европейским компаниям торговать с иранскими коллегами и обходить режим санкций США. Однако большинство рассматривают обходной путь, известный как Instex, просто как дипломатический жест.

Санкции работают?

Многие ученые и практики говорят, что санкции, особенно адресные санкции, могут быть хотя бы частично успешными и должны оставаться в наборе инструментов политиков. При оценке санкций следует учитывать следующее:

  • Динамика каждого исторического случая сильно различается . Санкции, которые эффективны в одних условиях, могут не сработать в других, в зависимости от множества факторов. Программы санкций с относительно ограниченными целями, как правило, имеют больше шансов на успех, чем программы с большими политическими амбициями.Более того, санкции могут достичь желаемого экономического эффекта, но не изменить поведение. Санкции ООН в отношении Афганистана в 2000 и 2001 годах нанесли тяжелый урон, но не побудили режим талибов выдать Усаму бен Ладена.
  • Санкции часто меняются со временем . Классической иллюстрацией этого является режим США в отношении Ирана. За исключением короткого периода в 1980-х годах, Вашингтон ввел санкции против Тегерана после захвата американских заложников в 1979 году. Однако масштаб этих мер и их логика резко изменились.
  • Можно определить только корреляции, а не причинно-следственные связи . Например, многие считают, что санкции ООН, введенные против Либерии в 2003 г., способствовали краху режима Чарльза Тейлора, но более решающую роль могли сыграть любые внутренние и международные факторы.
  • Значение имеет сравнительная полезность санкций, а не просто достижение ими своей цели . Санкции США и ЕС против России, возможно, не положили конец кризису на Украине, но другие варианты действий, включая бездействие, могли оказаться хуже (и дороже).В некоторых случаях санкции могут быть просто задуманы как выражение порицания.

Между тем эксперты приводят несколько лучших практик разработки санкционной политики:

  • Разработать комплексный подход . Эффективная стратегия часто связывает карательные меры, такие как санкции и угроза военных действий, с положительными стимулами, такими как финансовая помощь. Некоторые аналитики в качестве хорошего примера указывают ливийскую стратегию , принятую Соединенными Штатами и их союзниками в конце 1990-х и начале 2000-х годов.
  • Ставьте достижимые цели . Санкции, направленные на смену режима или предлагающие правительству мало средств защиты, за исключением того, что оно считает политическим самоубийством, скорее всего, потерпят неудачу. Многие эксперты называют эмбарго США против режима Кастро предостережением.
  • Создание многосторонней поддержки . Чем больше правительств подпишут (и приведут в исполнение) санкции, тем лучше, особенно в тех случаях, когда цель является экономически диверсифицированной. Санкции против режима апартеида в Южной Африке в 1980-х годах, против Ирака Саддама Хусейна в 1990-х или против Ирана и России сегодня не были бы такими мощными без многосторонней поддержки.
  • Быть заслуживающим доверия и гибким . Цель должна верить, что санкции будут увеличены или уменьшены в зависимости от ее поведения. В 2012 году администрация Обамы отреагировала на крупные политические реформы в Мьянме, ослабив некоторые финансовые и инвестиционные ограничения. Программа санкций была прекращена в 2016 году. Однако в этом случае лидеры Мьянмы вскоре усилили нарушения в отношении меньшинства рохинджа в своей стране, а Соединенные Штаты вновь ввели санкции в начале 2019 года.

как обоюдоострый меч, который может помочь Соединенным Штатам достичь политических целей в краткосрочной перспективе, но при неосторожном использовании может поставить под угрозу финансовый рычаг страны в долгосрочной перспективе.Бывший министр финансов Джейкоб Дж. Лью и бывший чиновник Госдепартамента Ричард Племянник пишут, что «сегодня страна в основном добивается своего, потому что нет альтернативы доллару и нет такого привлекательного экспортного рынка, как Соединенные Штаты. Но если Вашингтон продолжит заставлять другие страны проводить политику, которую они считают незаконной и неразумной, в течение следующих 20–30 лет они, вероятно, отойдут от экономики и финансовой системы Соединенных Штатов».

 

Эндрю Чацки участвовал в подготовке этого отчета.

Как действуют экономические санкции

Экономические санкции — это штрафы, налагаемые на страну, ее должностных лиц или частных лиц либо в качестве наказания, либо в попытке воспрепятствовать целенаправленной политике и действиям.

Экономические санкции могут варьироваться от запретов на поездки и ограничений на экспорт до торговых эмбарго и конфискации активов. По определению, такие санкции применяются к сторонам, которые не подлежат принудительному исполнению со стороны юрисдикции, налагающей санкции.

Экономические санкции представляют собой политический инструмент, за исключением военной силы, для наказания или предупреждения нежелательных действий. Они широко применимы за пределами страны, в которой введены санкции, и могут дорого обойтись их целям в условиях растущей глобальной торговой и экономической взаимозависимости.

Экономические санкции также могут быть грубым и неэффективным политическим инструментом, влекущим за собой недостаточные расходы для правительств, против которых они применяются, и несоразмерные расходы для их наиболее уязвимых слоев населения.

Будучи крупнейшей экономикой мира и крупнейшим торговым блоком, США.S. и Европейский союз имеют в своем распоряжении непропорциональные полномочия по санкциям.

Нажмите «Воспроизвести», чтобы узнать, как работают экономические санкции

Санкции могут принимать разные формы

Экономические санкции могут быть введены в одностороннем порядке одной страной или в многостороннем порядке группой стран или международной организацией. К санкционным мерам относятся:

  • Эмбарго — Торговое эмбарго — это широкий запрет на торговлю со страной, хотя иногда он может включать исключения для поставок продуктов питания и лекарств по гуманитарным соображениям.Куба, Иран и Северная Корея уже давно находятся под торговым эмбарго США.
  • Экспортный контроль. Экспортные ограничения запрещают поставку определенных продуктов, услуг и интеллектуальной собственности в целевые страны. Они часто ограничивают продажу оружия, технологий военного назначения или, как в настоящее время в России, технологий и оборудования для бурения нефтяных скважин.
  • Контроль за капиталом. Контроль за капиталом может ограничивать инвестиции в целевых странах или отраслях или в целом блокировать доступ к международным рынкам капитала для эмитентов страны.
  • Торговые санкции. Торговые санкции могут включать ограничения импорта для определенных стран, регионов или отраслей.
  • Замораживание или конфискация активов. Активы в юрисдикциях, на которые наложены санкции, могут быть арестованы или заморожены, что предотвращает их продажу или изъятие
  • Ограничения на поездки. Должностным лицам и частным лицам, а также ближайшим родственникам может быть отказано в доступе к юрисдикциям, на которые наложены санкции.

Примеры санкций 

Экономические санкции включают ограничения на U.S. импорт из китайского региона Синьцзян, наложенный за нарушения прав человека, совершенные в отношении уйгуров. США и Европейский союз также ввели санкции против российских чиновников, предприятий и компаний после аннексии Крыма Россией в 2014 году и снова в 2022 году, когда Россия начала полномасштабное вторжение в Украину.

Экономические санкции против Южной Африки эпохи апартеида часто считались фактором, способствовавшим мирному переходу к правлению большинства. С другой стороны, санкции против Ирака Саддама Хусейна не положили конец его правлению и были названы некоторыми «гуманитарной катастрофой».»

Суть

Успех санкций может измеряться достижением желаемых целей политики или просто их стоимостью для целевых стран и отдельных лиц, если целью является наказание. Они также могут возлагать расходы на граждан страны-мишени, а также на компании страны, на которую наложены санкции.

Если цель состоит в том, чтобы изменить поведение целевых стран и отдельных лиц, их стимулы и варианты в конечном итоге будут иметь не меньшее значение, чем рычаги воздействия властей, налагающих санкции.

Международные санкции — Сканер санкций

Международные санкции – это ограничения торгово-экономических отношений между отдельными лицами, организациями или странами по определенным причинам. Кроме того, к международным санкционным ограничениям относятся дипломатические, транспортные и коммуникационные ограничения. Есть много причин для международных санкций. К причинам международных санкций относятся дипломатические споры, проблемы безопасности, нарушения прав человека, международный терроризм и повсеместное массовое уничтожение оружия.

Некоторые примеры санкций
  • Оружейное эмбарго: запрет на продажу оружия и военной техники.
  • Эмбарго на импорт-экспорт: Предотвращение продажи товаров, полезных ископаемых или технических материалов и программного обеспечения
  • Ограничение на транзакции: Это ограничение определенных финансовых операций для определенных лиц и компаний. К ним относятся замораживание их активов и кредитные ограничения.
  • Запреты на выдачу виз: Запрещен въезд определенных лиц или граждан определенных стран.

Дипломатические санкции

Дипломатические санкции должны указывать на неудовлетворенность двусторонними отношениями, не нанося ущерба политическим и экономическим отношениям. Дипломатические санкции направлены на то, чтобы отправить сообщение другому правительству с помощью нескольких политических мер. Отмена и ограничение дипломатических визитов являются примерами некоторых дипломатических санкций.

Экономические санкции

Экономические санкции — это коммерческие и финансовые запреты, налагаемые на отдельных лиц, организации или страны.Цель экономических санкций, применяемых в результате различных споров, состоит в том, чтобы страна урегулировала конфликты. К экономическим санкциям относятся запреты на торговлю, ограничения на сделки, налоговые правила и т. д., и такие решения включены.

Санкции, введенные правительствами, также распространяются на граждан страны и компании, работающие в стране. Компаниям, работающим в стране, запрещается устанавливать торговые отношения с компаниями, находящимися под санкциями. Поэтому компании должны знать об эмбарго и не предпринимать неверных шагов.Компании сталкиваются с криминальными рисками, если они нарушают санкции. Поэтому компаниям следует принимать различные меры в этой сфере.

Военные санкции

Военные санкции имеют несколько форм. Некоторыми военными санкциями являются военные удары, эмбарго на поставки оружия и эмбарго на военную технику.

В данной статье была дана информация о международных санкциях . Sanction Scanner мгновенно отслеживает данные о санкциях более двухсот стран.Компании контролируют санкции с помощью «Службы проверки санкций» и не нарушают санкции. Для получения подробной информации о наших решениях по проверке санкций и политически значимых лиц вы можете посетить наш веб-сайт.

Политика экономических санкций и их реализация

Управление по политике и осуществлению экономических санкций отвечает за разработку и реализацию связанных с внешней политикой санкций, принятых для противодействия угрозам национальной безопасности, создаваемым конкретными видами деятельности и странами.

SPI обеспечивает международную поддержку реализации экономических санкций, предоставляет внешнеполитические рекомендации Министерству финансов и торговли по реализации санкций и работает с Конгрессом над проектом законодательства, продвигающего цели внешней политики США в этих областях.

Управление политики и реализации экономических санкций (TFS/SPI) поддерживает и обеспечивает соблюдение санкций, чтобы максимизировать их экономическое воздействие на наши цели и минимизировать ущерб для США.С. экономические интересы. Мы также работаем над отменой экономических санкций, когда это уместно, чтобы вознаграждать и стимулировать улучшение поведения или демонстрировать поддержку США вновь созданным демократическим правительствам. Кроме того, SPI проводит информационно-разъяснительную работу по вопросам санкций с широким кругом заинтересованных сторон, включая НПО, компании, диаспоры и другие.

Другие ресурсы правительства США:

  • Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов — OFAC играет основную роль в управлении и обеспечении соблюдения многих законов США.С. санкционные программы. По согласованию с Государственным департаментом OFAC выдает лицензии в соответствующих случаях на различные товары, услуги и операции. Веб-сайт OFAC — это полезный ресурс, посвященный программам санкций, а также физическим и юридическим лицам, в отношении которых применяются санкции.
  • Бюро промышленности и безопасности, Министерство торговли — Министерство торговли, Бюро промышленности и безопасности (BIS), отвечает за разработку политики экспортного контроля и выдачу экспортных лицензий для определенных товаров/конечных пользователей/пунктов назначения по согласованию с государственными органами. , DOD и Energy.Веб-сайт BIS является полезным источником информации о том, какие пункты назначения подлежат контролю, связанному с внешней политикой.

Санкции ООН | Министерство иностранных дел и торговли Новой Зеландии

Санкции оказывают давление на страны, которые угрожают миру, проводят пагубную политику или не соблюдают международное право. Санкции также могут применяться к отдельным лицам или компаниям.

Логотип санкций ООН

Санкции — это распространенный инструмент, с помощью которого пытаются повлиять на иностранные правительства и отдельных лиц, чтобы они изменили свое поведение.Совет Безопасности ООН (СБ ООН) может вводить санкции в ответ на угрозу международному миру и безопасности.

Как государство-член ООН Новая Зеландия связана решениями СБ ООН. Мы реализуем санкции, введенные СБ ООН, в соответствии с положениями, принятыми в соответствии с Законом об Организации Объединенных Наций 1946 года. Введение санкций ООН путем создания правил означает, что мы можем быстро реагировать, когда это необходимо, для введения или отмены санкций.

Хотя у нас нет отдельного законодательства для введения наших собственных санкций независимо от СБ ООН, мы можем ввести другие меры, такие как запрет на въезд в нашу страну.Примеры включают санкции на поездки в отношении конкретных лиц, связанных с украинским кризисом, которые были введены в 2014 году, и запреты на поездки, введенные на Фиджи в ответ на переворот 2006 года (которые с тех пор были сняты).

Новозеландцы должны соблюдать

Новозеландцы должны полностью соблюдать правила, вводящие санкции ООН. Нарушение положений о санкциях является уголовным преступлением. Учитывая широкий спектр правил и штрафы за их несоблюдение, крайне важно, чтобы любой, кто собирается вести дела со странами, на которые распространяются санкции, сначала получил независимую юридическую консультацию.

Настоящее руководство не является юридической консультацией. MFAT не несет ответственности за любые убытки или ущерб, причиненные любому лицу, полагающемуся на эту информацию.

Текущие санкции ООН

В настоящее время в Новой Зеландии действуют правила, реализующие следующие режимы санкций ООН:

Экспортный контроль

Даже если в соответствии с санкционными нормами вам разрешен экспорт в определенную страну, вам все равно может потребоваться получить отдельное разрешение на экспорт товары, которые являются стратегическими товарами или подлежат всеобъемлющему контролю в соответствии с режимом экспортного контроля Новой Зеландии.

Экспорт стратегических товаров (огнестрельного оружия, товаров и технологий военного назначения, а также товаров и технологий, которые могут быть использованы для производства, разработки или доставки ядерного, химического или биологического оружия) запрещен Законом о таможне и акцизах 1996 г., за исключением случаев, когда разрешение было получено от министра иностранных дел и торговли.

Эти товары включены в Список стратегических товаров Новой Зеландии (2017 г.). Информацию о режиме экспортного контроля и о том, как подать заявку на получение разрешения на экспорт, можно найти здесь.

Кроме того, запрещен экспорт товаров, программного обеспечения и технологий, которые не перечислены в Новозеландском перечне стратегических товаров, но которые могут быть предназначены для использования, прямо или косвенно связанного с любым или всеми из следующего:

  • Разработка, производство или развертывание ядерного, химического или биологического оружия или средств его доставки в любой стране.
  • Конечное военное использование в стране, на которую распространяется эмбарго Совета Безопасности Организации Объединенных Наций на поставки оружия (т.е. под санкциями ООН).
  • Использование в качестве частей или компонентов предметов военного назначения, перечисленных в Списке стратегических товаров Новой Зеландии (категории ML1-ML22), которые были незаконно экспортированы из Новой Зеландии.

Экспортеры по закону обязаны информировать министра иностранных дел и торговли, если им известно или должно быть разумно известно, что экспорт предназначен или может иметь какое-либо из запрещенных применений, описанных выше.

Здесь вы можете узнать, как сделать запрос на экспортный контроль.

Международные санкции — Министерство иностранных дел

Международные санкции относятся к ограничению или приостановлению экономических или коммерческих отношений или других областей, таких как транспорт и связь или дипломатические отношения, с конкретным государством или группами лиц и организаций.

 

Фото: AdobeStock

Целью санкций является, как часть других внешнеполитических мер, влияние на политику или действия этого государства или группы, когда такая политика или действия считаются угрозой международному миру и безопасности.

Эти действия включают распространение оружия массового уничтожения, участие в международном терроризме и совершение массовых нарушений прав человека.

Санкционные меры включают экспортно-импортные ограничения, финансовые санкции и ограничения на въезд. На практике ни ООН, ни ЕС не продолжают вводить всеобъемлющие эмбарго в отношении стран.

Текущие санкции

Текущая точка зрения состоит в том, что санкции, направленные против установленных лиц и организаций или конкретных секторов экономики, являются наиболее эффективным средством воздействия на лиц, ответственных за нежелательную политику или действия, при минимизации негативных последствий для гражданского населения.

Направление санкций

Цель состоит в том, чтобы наложить санкции на лиц, которые несут ответственность или поддерживают людей, ответственных за политику или действия, признанные нежелательными, а также источники финансирования таких групп с максимально возможной точностью.

Например, санкции могут быть направлены против правительства определенной страны и других лиц или организаций, связанных с этим правительством, но они также могут быть направлены против определенных групп, которые не обязательно связаны с конкретным государством.

Кроме того, санкции могут быть введены для ограничения доступности продуктов, материалов или технологий, используемых в деятельности, на которую распространяются санкции. Санкции всегда планируются в каждом конкретном случае для удовлетворения конкретных требований внешней политики и политики безопасности, поэтому все режимы санкций разные.

Ограничения на импорт и экспорт

В принципе, санкции могут использоваться для ограничения экспорта или импорта любого продукта или технологии. В ряде случаев вводились запреты на экспорт, например, военной техники, другого огнестрельного оружия и боеприпасов, товаров двойного назначения и продукции, необходимой для атомной, нефтегазовой и судостроительной промышленности.

Запреты на импорт, с другой стороны, обычно налагаются на продукты, которые обеспечивают доход целевой группе для финансирования ее деятельности: к ним относятся такие продукты, как нефть и природный газ, другие продукты нефтехимии, а также драгоценные металлы и камни.

Экспорт военной техники

Одним из наиболее распространенных видов санкций является ограничение оружия и другой военной техники. Согласно распространенному толкованию, к товарам, на которые распространяются такие ограничения, относятся товары, включенные в Единый военный список Европейского Союза.

Экспорт этих продуктов из Финляндии за пределы ЕС требует разрешения на экспорт от Министерства обороны Финляндии.

Разрешение на экспорт оборонной техники в любую страну, на которую распространяется эмбарго на поставки оружия, не выдается, за исключением случаев, когда для данного типа экспорта существуют основания для исключения, предусмотренные резолюцией ООН или решением Совета ЕС. Таким образом, например, в исключительных случаях может быть разрешен экспорт военной техники для обеспечения сил кризисного управления, действующих на местах в стране, на которую распространяется эмбарго.

В более редких случаях санкции могут также ограничивать импорт военной техники из государства-объекта.

Экспорт огнестрельного оружия, предназначенного для гражданского использования

Санкции также могут быть введены для ограничения коммерческого экспорта огнестрельного оружия и боеприпасов, предназначенных для гражданского использования. Для коммерческого экспорта, импорта и транзита огнестрельного оружия и боеприпасов, предназначенных для использования в гражданских целях, требуется разрешение Национального управления полиции.

Разрешения на частный ввоз и передачу огнестрельного оружия выдаются местными органами полиции.

Кроме того, европейская система пропусков на огнестрельное оружие Европейского Союза контролирует ввоз и вывоз огнестрельного оружия в Финляндию и из Финляндии для спортивных и охотничьих целей.

Экспорт товаров двойного назначения

Предметы двойного назначения — товары, пригодные как для гражданского использования, так и для военных целей, особенно для разработки оружия массового поражения.

Экспорт товаров двойного назначения из ЕС регулируется Регламентом (ЕС) № 428/2009, устанавливающим режим Сообщества по контролю за экспортом, передачей, посредничеством и транзитом товаров двойного назначения.

Экспорт товаров двойного назначения подлежит разрешению независимо от того, применяются ли санкции.

Однако могут быть приняты санкционные нормы, предусматривающие более широкие ограничения на экспорт товаров двойного назначения в определенные страны или полный запрет такого экспорта.

В Финляндии разрешения на экспорт товаров двойного назначения выдаются Отделом экспортного контроля Министерства иностранных дел. Процедура авторизации регулируется Законом об экспорте товаров двойного назначения ( laki kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta , 562/1996).

Санкции, ограничивающие экспорт или импорт других товаров

В принципе, санкционные правила ЕС могут ограничивать экспорт или импорт любого продукта или технологии. По этой причине, прежде чем экспортировать продукцию в страну, на которую распространяются санкции, экспортеры должны внимательно ознакомиться с применимыми положениями о санкциях и приложениями к ним, в которых содержится описание ограниченных или запрещенных продуктов.

Экспорт услуг и ноу-хау

Когда продукт становится объектом запрета на экспорт, предоставление «технической помощи», связанной с продуктом, также обычно запрещается.Сюда входит вся информация, компетентность и ноу-хау, относящиеся к таким областям, как производство, разработка и использование подпадающих под санкции продуктов.

Предоставление таких знаний лицам, проживающим и предприятиям, зарегистрированным в стране, на которую распространяются санкции, или для любого использования в этой стране запрещено.

Помимо предприятий, занимающихся экспортом технологий или услуг, таких как консультационные услуги, образовательные и исследовательские учреждения также должны учитывать ограничения, если они планируют набирать студентов или исследователей из страны, на которую распространяются санкции.

Положение о санкциях

также может прямо запрещать предоставление определенных видов услуг целевой стране.

Кроме того, Совместные действия Совета (2000/401/CFSP) о контроле за технической помощью, связанной с определенным военным применением, предусматривают контроль технической помощи (такой как консультации и обучение), связанной с оружием массового уничтожения, когда такая техническая помощь оказывается за пределами ЕС лицом, проживающим в ЕС

Ограничения в банковской, финансовой и страховой сфере

Когда вводится запрет на экспорт или импорт, он обычно также распространяется на финансирование и финансовые услуги, а также на страхование и перестрахование рассматриваемых продуктов, а также их транспортировку и другие сопутствующие услуги.

На финансовый и страховой сектор также могут распространяться определенные ограничения; например, в отношении предприятий, которые принадлежат государству или работают в определенном секторе промышленности, или в отношении инвестиций и страхования, предусмотренных для таких предприятий.

Установление новых банковских отношений с банками страны, на которую распространяются санкции, также может быть ограничено.

Санкционные списки

Во многих случаях санкции также нацелены на определенных определенных лиц и организации, которые считаются ответственными за действия, противодействующие санкциям.Активы, находящиеся в Европейском Союзе у определенных физических и юридических лиц, должны быть заморожены, а любая форма коммерческой деятельности с ними должна быть запрещена.

Последнее также применяется к непрямым формам сотрудничества, например, в ситуациях, когда неназначенный субъект выступает в качестве посредника для установленного субъекта.

По этой причине компаниям обычно также следует воздерживаться от операций с любыми дочерними компаниями включенных в перечень юридических лиц.

Ограничения на въезд и транзит через страны-члены ЕС

Режимы санкций ЕС регулярно включают ограничения на въезд, направленные против лиц, указанных в приложении к решению о санкциях.Включенные в список лица часто являются теми же лицами, чьи активы подлежат замораживанию в соответствии с положениями о санкциях.

Власти будут препятствовать въезду в ЕС определенных лиц, за исключением случаев, когда для въезда существуют особые исключительные основания.

Ограничения движения и транспорта

Авиационные ограничения

Решения Совета ЕС

могут налагать различные ограничения на трафик между страной, находящейся под санкциями, и ЕС. Ограничения обычно связаны с воздушным движением.

Возможные ограничения включают полный запрет на воздушное сообщение в определенной стране (как это было введено в случае с Ливией после резолюции Совета Безопасности ООН) или, например, запрет на посадку грузовых самолетов, эксплуатируемых компаниями, зарегистрированными в определенной стране, на аэропорты в ЕС (как в случае с Сирией).

Ограничения на морские перевозки и перевозки

Совет ЕС может также принять любые другие ограничения на движение и транспорт, которые он сочтет необходимыми, как это разрешено международными конвенциями.Например, могут быть введены правила, запрещающие погрузку и разгрузку грузов на суда и с них, которые прямо или косвенно контролируются определенной компанией.

Транспортные операторы могут быть обязаны предоставлять таможенным органам заблаговременную информацию о прибытии и отправлении, связанном с торговлей со странами, на которые распространяются санкции, и указывать, подпадают ли продаваемые товары под санкции или ограничения.

Технические, заправочные и ремонтные услуги, предоставляемые судам и самолетам, также могут быть запрещены, например, если у поставщика услуг есть основания полагать, что судно перевозит груз, нарушающий правила.

Правовая база, реализация и законодательство

Совет Безопасности ООН может вводить экономические и иные санкции для поддержания международного мира и безопасности. Полномочия Совета Безопасности вводить санкции основаны на главе VII Устава Организации Объединенных Наций. Резолюции, принятые в соответствии с главой VII, имеют обязательную юридическую силу для всех государств-членов Организации Объединенных Наций.

Все санкции, введенные Советом Безопасности ООН, применяются в Европейском Союзе законодательством на уровне ЕС.Собственные ограничительные меры ЕС, так называемые автономные санкции, не основанные на резолюциях Совета Безопасности ООН, принимаются решениями и постановлениями Совета ЕС.

Полномочия ЕС в санкционной политике основаны на Договоре о Европейском Союзе и Договоре о функционировании Европейского Союза.

Регламенты Совета ЕС непосредственно применяются во всех государствах-членах и, как таковые, являются обязательными как для национальных органов, так и для частных операторов каждой страны.

Кроме того, государства-члены обязаны применять национальные меры по обеспечению соблюдения санкций, которые устанавливаются только решениями Совета ЕС. К ним относятся ограничения на вывоз военной техники и ограничения на ввоз.

На национальном уровне общим актом о применении санкций на национальном уровне является Закон об исполнении определенных обязательств Финляндии как члена Организации Объединенных Наций и Европейского союза ( laki eräiden Suomelle Yhdistyneiden kansakuntien ja Euroopan unionin jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä , 659/1967), также известный как Закон о санкциях.

В соответствии с разделом 4 Закона о санкциях наказание за нарушение или попытку нарушения регулятивных мер, принятых властями на основании [этого] Закона, а также за нарушение или попытку нарушения правил [ЕС] […] предусмотрено в главе 46, разделы 1–3 Уголовного кодекса (Уголовный кодекс; rikoslaki 39/1889).

Нарушение регламента ЕС наказывается с даты вступления в силу соответствующего регламента ЕС, т.е. с даты его публикации в Официальном журнале Европейского Союза.

Однако, в соответствии со статьей 2(а) Закона, информация о вступлении в силу Правил […] и о штрафных санкциях, применимых к нарушению таких Правил, должна быть предоставлена ​​в Объявлении Министерства иностранных дел, для публикации в Своде законов Финляндии.

В соответствии с разделом 4 Закона о санкциях наказание за нарушение или попытку нарушения регулятивных мер, принятых властями на основании [этого] Закона, а также за нарушение или попытку нарушения положений о санкциях ЕС […] предусмотрено в главе 46. , разделы 1-3 Уголовного кодекса (Уголовный кодекс).

Разделы определяют в качестве правонарушений регламентирующие правонарушения (раздел 1), а также правонарушения с отягчающими обстоятельствами (раздел 2) и мелкие правонарушения (раздел 3). Раздел 1(1)(1) о нарушениях регулирования применяется к нарушению или попытке нарушения нормативного положения Закона о санкциях, а раздел 1(1)(11) применяется к нарушению или попытке нарушения Регламента ЕС об ограничительных мерах ( санкции).

Лицо, совершившее административное правонарушение, также может быть приговорено к штрафу (глава 46, статья 13 УК).

Экспорт военной техники регулируется Законом об экспорте военной техники ( laki puolustustarvikkeiden viennistä , 282/2012). Лица, совершившие правонарушение, связанное с экспортом товаров военного назначения, наказываются в соответствии с главой 46, статьей 11 Уголовного кодекса.

 

Слишком много плохого

Экономические санкции все чаще используются для достижения всего спектра целей американской внешней политики. Однако слишком часто санкции оказываются не более чем выражением U.S. предпочтения, которые наносят ущерб американским экономическим интересам, не меняя поведение цели к лучшему. Как правило, санкции должны быть менее односторонними и более сфокусированными на решаемой проблеме. Конгрессу и исполнительной власти необходимо установить гораздо более строгий надзор за санкциями как до их принятия, так и регулярно после этого, чтобы гарантировать, что ожидаемые выгоды перевешивают вероятные затраты и что санкции дают больше, чем альтернативные инструменты внешней политики.

КРАТКИЙ ОБЗОР №34

Широкое применение экономических санкций представляет собой один из парадоксов современной американской внешней политики.Санкции часто критикуют и даже высмеивают. В то же время экономические санкции быстро становятся предпочтительным политическим инструментом для Соединенных Штатов в мире после окончания «холодной войны». В настоящее время Соединенные Штаты сохраняют экономические санкции против десятков стран; действительно, санкции настолько популярны, что их вводят многие штаты и муниципалитеты. Более того, решающее значение имеет не только частота применения экономических санкций, но и их растущее значение для внешней политики США.

Санкции, определяемые в основном как экономические, а также политические и военные санкции, вводимые для изменения политического и/или военного поведения, применяются Соединенными Штатами для противодействия распространению оружия массового уничтожения и баллистических ракет, укрепления прав человека, прекращения терроризма, пресечения незаконного оборота наркотиков, предотвращения вооруженной агрессии, расширения доступа к рынкам, защиты окружающей среды и смены правительств.

Для достижения внешнеполитических целей санкции принимают форму эмбарго на поставки оружия, сокращения и прекращения иностранной помощи, ограничений экспорта и импорта, замораживания активов, повышения тарифов, аннулирования торгового статуса наибольшего благоприятствования (НБН), отрицательных голосов в международных финансовых учреждений, прекращение дипломатических отношений, отказы в выдаче виз, отмена авиасообщения и запреты на кредит, финансирование и инвестиции.

Чем объясняется такая популярность? Санкции могут стать пропорциональным ответом на вызов, в котором интересы, поставленные на карту, менее чем жизненно важны. Кроме того, санкции — это способ выразить официальное недовольство определенным поведением. Они могут служить цели укрепления приверженности поведенческим нормам, таким как уважение прав человека или противодействие распространению. Еще одним мотивом является нежелание американцев использовать военную силу. Санкции представляют собой видимую и менее затратную альтернативу военному вмешательству и бездействию.Еще одним объяснением является более широкий охват средств массовой информации. Эффект CNN может увеличить видимость проблем в другой стране и вызвать у американцев желание отреагировать. Возросшая сила избирательных округов по одному вопросу в американской политике также является фактором. Небольшие, организованные, целеустремленные группы — часто действующие через Конгресс — могут иметь влияние, выходящее далеко за пределы их фактической силы, особенно когда не существует столь же целеустремленной противодействующей силы.

Запись

Из недавнего использования американцами экономических санкций в целях внешней политики можно сделать ряд выводов:

  • Санкции сами по себе вряд ли принесут желаемые результаты, если цели велики или времени мало. Санкции — даже всеобъемлющие и пользующиеся почти всеобщей международной поддержкой в ​​течение почти шести месяцев — не смогли заставить Саддама Хусейна уйти из Кувейта. В конце концов, потребовалась операция «Буря в пустыне». Другие санкции также не сработали. Иранский режим продолжает поддерживать терроризм, выступать против ближневосточного мирного процесса и продвигать свою программу создания ядерного оружия. Фидель Кастро все еще находится на вершине в значительной степени авторитарной политической и экономической системы. Индию и Пакистан не удержала от испытаний ядерного оружия угроза драконовских наказаний.Ливия отказалась представить двух человек, обвиняемых в уничтожении самолета Pan Am 103. Санкции не смогли убедить гаитянскую хунту признать результаты выборов. Они также не могли убедить Сербию и другие страны отказаться от военной агрессии. А Китай продолжает экспортировать чувствительные технологии в отдельные страны и остается обществом, в котором нарушаются права человека.
  • Тем не менее, санкции могут иногда достигать (или способствовать достижению) различных внешнеполитических целей, от скромных до весьма значительных. Санкции, введенные после войны в Персидском заливе, повысили уровень соблюдения Ираком резолюций, призывающих к полной ликвидации его оружия массового уничтожения, и ограничили возможности Ирака по импорту оружия. В бывшей Югославии санкции были одним из факторов, способствовавших решению Сербии принять Дейтонское соглашение в августе 1995 года. Судя по всему, Китай проявлял некоторую сдержанность в отношении экспорта компонентов или технологий ядерных и баллистических ракет.
  • Односторонние санкции редко бывают эффективными. В глобальной экономике односторонние санкции, как правило, влекут за собой большие расходы для американских фирм, чем для целевых, которые обычно могут найти альтернативные источники поставок и финансирования.
  • Вторичные санкции могут усугубить ситуацию. Попытка заставить других присоединиться к усилиям по санкциям, угрожая вторичными санкциями против третьих сторон, не желающих применять санкции против цели, может нанести серьезный ущерб целому ряду внешнеполитических интересов США. Именно это произошло, когда были введены санкции против зарубежных фирм, нарушивших условия У.S. законодательство, касающееся Кубы, Ирана и Ливии. Эта угроза могла оказать некоторое сдерживающее воздействие на готовность некоторых лиц заниматься запрещенной коммерческой деятельностью, но ценой усиления антиамериканских настроений, стимулирования проблем внутри Всемирной торговой организации и отвлечения внимания от провокационного поведения целевые правительства.
  • Санкции — это грубые инструменты, которые часто приводят к непреднамеренным и нежелательным последствиям. Санкции усугубили экономическое положение Гаити, вызвав опасный и дорогостоящий исход людей из Гаити в Соединенные Штаты. В бывшей Югославии эмбарго на поставки оружия ослабило боснийскую (мусульманскую) сторону, учитывая тот факт, что боснийские сербы и хорваты имели более крупные запасы военного снаряжения и более широкий доступ к дополнительным поставкам из внешних источников. Военные санкции против Пакистана увеличили его зависимость от ядерного варианта, потому что санкции отрезали Исламабаду доступ к США.С. вооружения и ослабив уверенность Пакистана в надежности Америки.

    В более общем смысле, санкции могут иметь извращенный эффект, укрепляя авторитарные, этатистские общества. Создавая дефицит, они позволяют правительствам лучше контролировать распределение товаров. Опасность как моральная, поскольку затрагиваются невиновные, так и практическая, поскольку санкции, наносящие ущерб населению в целом, могут привести к нежелательным последствиям, включая укрепление режима, спровоцирование крупномасштабной эмиграции и замедление появления среднего класса. и гражданское общество.Умные или дизайнерские санкции в лучшем случае являются частичным решением. Собрать необходимую информацию об активах, а затем достаточно быстро заморозить их, часто бывает невозможно.

  • Санкции могут дорого обойтись американскому бизнесу, фермерам и рабочим. Существует тенденция упускать из виду или недооценивать прямую стоимость санкций, возможно, потому, что их стоимость не отражена в таблицах государственного бюджета США. Однако санкции влияют на экономику, сокращая доходы U.С. компаний и частных лиц. Более того, даже эту стоимость трудно измерить, поскольку она должна отражать не только упущенные продажи, но и упущенные возможности. Санкции обходятся американским компаниям в миллиарды долларов в год в виде потерянных продаж и возврата инвестиций, а также лишают многих тысяч рабочих мест.
  • Обычно санкции легче ввести, чем отменить. Изменить статус-кво почти всегда труднее, чем сохранить его. Часто бывает трудно или невозможно прийти к консенсусу для отмены санкции, даже если был достигнут некоторый прогресс в вопросе, вызывающем обеспокоенность, если санкция оказалась бесполезной или контрпродуктивной, или если можно показать, что другие интересы пострадали как результат.Это, вероятно, произойдет с Индией и Пакистаном, где санкции США, введенные после ядерных испытаний в мае 1998 г., предотвратят попытки повлиять на их поведение в той или иной сфере. Случай с Боснией представляет собой яркий пример опасности закрепления санкций, поскольку неспособность изменить или отменить санкции ООН, блокировавшие военную поддержку всех главных действующих лиц боснийской войны, сработала в ущерб более слабой боснийской стороне.
  • Усталость от санкций со временем проходит, а соблюдение международных норм снижается. Проблема, которая привела к введению санкций, неизбежно теряет свою эмоциональную значимость. Опасения по поводу гуманитарного воздействия санкций также ослабляют решимость. В то же время у целевой страны есть время на адаптацию. Обход санкций, импортозамещение и любое повышение уровня жизни за счет адаптации — все это делает санкции терпимыми. Все эти факторы ослабили влияние санкций против Ирака, Ливии и Кубы.

Новый подход

Вывод ясен: слишком часто экономические, гуманитарные и внешнеполитические издержки У.С. санкции намного перевешивают любые выгоды. Что же тогда можно и нужно было сделать?

Вот несколько рекомендаций по политике США:

  • Экономические санкции являются серьезным инструментом внешней политики и должны применяться только после тщательного рассмотрения, не менее тщательного, чем то, что предшествует военному вмешательству. Вероятные выгоды от конкретных санкций для внешней политики США должны быть больше, чем ожидаемые издержки для правительства США и американской экономики.Более того, взаимосвязь между тем, как санкции могут повлиять на интересы США, должна выгодно отличаться от возможных последствий всех других политик, включая военное вмешательство, тайные действия, государственную и частную дипломатию, предложение стимулов или бездействие.

    Следствие из вышеизложенного не менее важно: Широкие санкции не должны использоваться в качестве выразительного средства способом, не оправданным тщательным учетом вероятных затрат и выгод . Опять же, санкции — дело серьезное.Санкции – это форма вмешательства. В зависимости от того, как они используются, они могут нанести большой ущерб невинным людям, а также американскому бизнесу, рабочим и внешнеполитическим интересам США. Кроме того, санкции могут уменьшить влияние США. Прекращение образования, обучения и помощи для иностранных вооруженных сил, по поручению Конгресса выражать недовольство Пакистаном и Индонезией, уменьшило влияние США за счет мощного электората в обеих этих странах. Внешняя политика — это не терапия, и ее цель не в том, чтобы чувствовать себя хорошо, а в том, чтобы делать добро.То же самое относится и к санкциям.

  • Многосторонняя поддержка экономических санкций, как правило, должна быть предпосылкой для их применения Соединенными Штатами. Такая поддержка не обязательно должна быть одновременной, но она должна быть почти гарантированной и, вероятно, последует с небольшой задержкой. Следует избегать односторонних санкций, за исключением тех обстоятельств, при которых Соединенные Штаты находятся в уникальной ситуации, позволяющей использовать рычаги воздействия на основе экономических отношений с целью.Это не столько нормативное утверждение, сколько прагматическое, основанное на неопровержимых доказательствах того, что односторонние санкции мало что дают.
  • Вторичные санкции не являются желательным средством обеспечения многосторонней поддержки санкций. Введение санкций против тех, кто не соблюдает рассматриваемые санкции, является признанием дипломатической неспособности убедить. Это также дорогостоящий ответ. Издержки внешней политики США, включая состояние отношений с основными партнерами и США.Усилия С. по построению эффективной ВТО почти всегда перевешивают потенциальные выгоды от принуждения друзей к присоединению к санкциям.
  • Экономические санкции должны быть сосредоточены на тех, кто несет ответственность за противоправное поведение, или на наказании стран в сфере, которые в первую очередь стимулировали санкции. Целенаправленный ответ помогает не ставить под угрозу другие интересы и все двусторонние отношения с целью по одной области разногласий; наносит меньший побочный ущерб невиновным; и упрощает получение многонациональной поддержки.Ярким примером являются санкции, направленные на сдерживание распространения оружия массового уничтожения. Там, где есть нарушения, Соединенные Штаты должны направить любые санкции против вовлеченной иностранной фирмы или, если в этом виновато правительство, должны прекратить технологическое сотрудничество или торговлю в этой области. Следствием этого является то, что политические санкции следует использовать с осторожностью, если вообще. Мы должны сопротивляться искушению разорвать дипломатические отношения или отменить встречи на высоком уровне. Такие взаимодействия предоставляют возможности для U.S. должностные лица, чтобы довести свои доводы до правительств и общественности и помочь Соединенным Штатам в той же или большей степени, что и сторона, на которую направлена ​​атака.
  • Санкции не должны использоваться для того, чтобы держать крупные или сложные двусторонние отношения в заложниках одной проблемы или комплекса проблем. Это особенно касается такой страны, как Китай, где Соединенным Штатам приходится балансировать между интересами, включая поддержание стабильности в Южной Азии и на Корейском полуострове, препятствуя любой поддержке программ оружия массового уничтожения или баллистических ракет государств-изгоев. , управление тайваньско-китайской ситуацией и продвижение торговли, рыночных реформ и прав человека.Почти такой же аргумент можно привести в отношении целесообразности применения широких санкций против России или Индии из-за их нарушений в одной области. Альтернативой широким санкциям в таких случаях является либо принятие узких санкций, соответствующих рассматриваемому вопросу, либо обращение к другим инструментам политики.
  • Гуманитарные исключения должны быть включены в состав любых всеобъемлющих санкций. Невинные не должны страдать больше, чем это абсолютно необходимо.Включение исключения, которое позволяет цели импортировать продукты питания и лекарства, также должно облегчить получение внутренней и международной поддержки.
  • Политики должны подготовить и направить в Конгресс программное заявление до или вскоре после введения санкций. Такие заявления должны четко указывать цель санкции; необходимые юридические и/или политические полномочия; ожидаемое воздействие на цель, включая возможные ответные шаги; возможные гуманитарные последствия и шаги по их минимизации; ожидаемые затраты для Соединенных Штатов; перспективы исполнения санкции; степень международной поддержки или оппозиции, которую можно ожидать; и стратегия выхода, т.е.д., критерии снятия санкции. (Приведу лишь один пример: в законодательстве 1994 г., которое привело к санкциям в 1998 г. против Индии, отсутствует какая-либо дорожная карта для смягчения или отмены санкций.) Кроме того, политики должны объяснить, почему была выбрана конкретная санкция, а не другие санкции. или другие инструменты политики.
  • Все предусмотренные законодательством санкции должны предусматривать дискреционные полномочия президента в форме отказа от полномочий. Усмотрение позволит Президенту приостановить или отменить санкции, если он сочтет, что это отвечает интересам национальной безопасности.Такая свобода необходима, если отношения не должны стать заложниками одного интереса, и если исполнительная власть должна иметь гибкость, необходимую для изучения того, может ли введение ограниченных стимулов привести к желаемой цели политики. Отказ от прав (осуществленных в мае 1998 г.) в законах, предусматривающих вторичные санкции против неамериканских фирм, ведущих дела с Ираном, Ливией и Кубой, оказал благотворное влияние на внешнюю политику США, хотя они ничего не сделали для американских фирм, которым по-прежнему запрещено работать в этих странах. первичными санкциями.Отсутствие отказов, вероятно, будет преследовать политику США в отношении Индии и Пакистана. Санкции затруднят влияние на будущие решения Индии и Пакистана, касающиеся размещения или даже применения ядерного оружия, и могут способствовать нестабильности внутри Пакистана, тем самым подрывая контроль над этим оружием.
  • Федеральное правительство должно оспорить право штатов и муниципалитетов вводить экономические санкции против компаний и частных лиц, работающих в их юрисдикции. Конституция не может урегулировать борьбу между исполнительной и законодательной ветвями власти за полномочия в области иностранных дел, но ограничивает борьбу федеральной властью. Те штаты и муниципалитеты, которые принимают избирательные законы о закупках, запрещающие государственным учреждениям приобретать товары и услуги у компаний, ведущих бизнес в определенных целевых странах или с ними, переходят границы. Администрация Клинтона должна объединить усилия с теми представителями бизнес-сообщества, которые подали иск, чтобы запретить Массачусетсу применять его закон, фактически запрещающий штату вести дела с компаниями, работающими в Мьянме.
  • Разведывательные возможности США должны быть переориентированы на удовлетворение требований, создаваемых политикой санкций. Способность разрабатывать и применять умные санкции потребует экстраординарных требований к сбору платежей. Но потребность в лучшей разведывательной поддержке санкционной политики также требует анализа. Следует создать подразделение для подготовки прогнозов вероятного воздействия санкций на государство-объект и другие. Аналитики могут помочь определить конкретные уязвимые места целевых государств или лидеров, изучить вероятную реакцию объекта и третьих сторон и отслеживать влияние санкций с течением времени.
  • Любая санкция должна быть предметом ежегодного отчета о последствиях. Такое заявление, которое должно быть подготовлено исполнительной властью и представлено в несекретной форме Конгрессу, должно предоставить гораздо больше информации и анализа, чем проформа документы, написанные для оправдания многих текущих санкций. Он должен включать оценку степени, в которой санкция достигла своих целей; экономическое, политическое и/или военное воздействие на цель; любой гуманитарный эффект; реакции целевой страны; степень международного соответствия и несоответствия; и финансовые затраты У.S. предприятия, рабочие и правительство США.

Нестандартное мышление (инструмент)

Быстро решить проблему с санкциями невозможно. Принятие законодательства в соответствии с предлагаемым Законом об усилении торговли, безопасности и реформе санкций в области прав человека приведет к более тщательному контролю санкций до и после их введения. Большая исполнительная активность и осмотрительность также помогли бы. Администрацию Клинтона можно обвинить в том, что она не наложила вето на законы, призывающие к вторичным санкциям, и в поспешности в применении санкций, вызванных ядерными испытаниями Индии и Пакистана.

При этом задача выходит за рамки улучшения санкций, что, как правило, делает их более узкими и менее односторонними. Более фундаментальный вопрос заключается в выборе наиболее подходящего внешнеполитического инструмента для решения конкретной проблемы. Любые санкции необходимо сопоставлять с вероятными издержками и выгодами военных действий, тайных программ, а также публичной и частной дипломатии.

Иногда лучше использовать военную силу. Это был урок «Бури в пустыне» и Боснии — и, возможно, еще окажется уроком Косово.Куба также заслуживает внимания в этом контексте. Вместо ужесточения санкций (которые усугубили страдания кубинского народа) и согласиться с введением Конгрессом вторичных санкций против союзников США, администрация Клинтона, возможно, поступила бы более разумно, нанеся залп крылатых ракет, чтобы уничтожить МиГи, сбившие безоружных кубинцев. Самолет кубинских эмигрантов. В более широком смысле можно утверждать, что американские доллары, туристы и идеи представляют большую угрозу для Фиделя Кастро и коммунизма на Кубе, чем эмбарго.

В других случаях целенаправленные санкции кажутся привлекательными. Более подходящим ответом на ядерные испытания Индии и Пакистана был бы экспортный контроль, призванный замедлить разработку и развертывание ракет и ядерных бомб. В случае с Гаити узкие санкции, направленные против нелегитимного руководства, не спровоцировали бы исход людей, вынудивший администрацию к вооруженному вмешательству, которое могло оказаться чрезвычайно дорогостоящим. Разногласия с Китаем и Россией по поводу экспорта их технологий и оружия лучше всего разрешать с помощью узких санкций.При этом санкции не смогут нести полную нагрузку на политику нераспространения, и необходимо будет рассмотреть инструменты политики, начиная от превентивных атак на объекты государства-изгоя и заканчивая более надежной защитой.

Однако основную альтернативу экономическим санкциям лучше всего описать как условное обязательство , т. е. сочетание узких санкций и политических и экономических взаимодействий, которые ограничены и обуславливаются определенными поведенческими изменениями.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.