История санкций: История экономических санкций

История экономических санкций

Введение западом антироссийских санкций и ответных контрсанкций со стороны Москвы является подходящим поводом внимательнее посмотреть на историю экономических санкций и подвести итоги, какова эффективность подобных мер. Экономические санкции в той или иной форме применяются государствами в качестве способа политического принуждения не одну тысячу лет.

Мегарская псефизма.

История экономических санкций восходит по крайней мере к 432 г. до н.э., когда афинский государственный деятель Перикл предложил, а Ассамблея приняла, так называемый «Мегарскую псефизму». Это было довольно необычным решением. Официальной причиной указа послужило предоставление убежища афинским рабам, а также убийство жителями города Мегары афинского глашатая. В наказание мегарским купцам запрещалось торговать на рынках Афин и в портах контролируемого Афинами морского союза. Другими словами, Мегарская псефизма была чем-то наподобие современного торгового эмбарго. Такого рода санкции, хотя и были уже известны на древнем Ближнем Востоке, никогда не применялись в греческом мире, а введение торговых санкции в мирное время являлось неслыханным делом как на Востоке, так и Западе.

Запрет Мегаре торговать с процветающей Афинской державой нанёс её экономике страшный удар и вынудил обратиться к своему союзнику Спарте. Спартанцы опасались, что теперь афиняне, воспользовавшись мегарским прецедентом, под любым предлогом смогут закрывать свои порты для кораблей других государств, чтобы добиться уступчивости от этого города. Вкупе с другими противоречиями данное обстоятельство привело к началу военного конфликта – Пелопонесской войне (431–404 до н. э.). В ее ходе при поддержки Персии Спарта восстановила свой флот, лишая Афины превосходства на море. В конечном итоге после поражения на море Афины объявили о капитуляции.

Континентальная Ассоциация.

США были первой нацией современности, решившей использовать экономические меры в качестве замены, а не прелюдии к войне.

В 1774 году Первый Континентальный конгресс американских колоний разработал Континентальную Ассоциацию – документ, санкционирующий торговый бойкот с Великобританией. Вводился полный запрет как на покупку английских товаров, так и продажу американских товаров англичанам. Конгресс надеялся путем введения экономических санкций принудить Великобританию изменить свою политику в отношении колоний и, в частности, отменить Недопустимые акты (1774), принятые британским парламентом.

Эмбарго оказалось довольно эффективным – торговля с Великобританией резко обвалилась. Тем не менее, вопреки ожиданиям Конгресса, Континентальная Ассоциация спровоцировала Великобританию на введении карательных санкций в отношении «взбунтовавшихся» колоний.  Английский парламент принял закон, запрещающий американским колониям торговать с кем-либо, кроме Англии. Британский флот перекрыл внешнюю торговлю и парализовал океанский рыбный промысел колоний.

Эмбарго вскоре было отменено, когда Конгресс убедился, что таким образом Америке наносится гораздо больше вреда, чем Великобритании. После продолжительных дебатов, порты Америки были открыты для всех стран, кроме Великобритании, и Конгресс вскоре обратился к французам с просьбой оказать военно-морскую помощь по разблокированию американские портов.

Несмотря на провал экономических санкций, большинство членов Конгресса были по-прежнему убеждены в том, что США могли бы умело пользоваться экономическими рычагами. Они помнили, что британцы отменили Штемпельный акт (1765) и Закон Тауншенда (1767), частично, в ответ на бойкот их товаров.

Континентальная система.

История экономических санкций знает не мало случаев, когда торговое эмбарго используется как метод решения споров между великими державами. Например, во время наполеоновских войн, в ответ на британскую военно-морскую блокаду, Наполеон установил широкомасштабное эмбарго, известное как Континентальная система.

В ноябре 1806 года Наполеон издал Берлинский декрет, запрещающий его союзникам и недавно завоеванным странам вести торговлю с англичанами.  Император полагал, что в результате эмбарго на торговлю с европейскими странами, находящимися под его контролем, в Великобритании ускорится инфляция и увеличится долговая нагрузка, что подорвет ее военное могущество.

Эмбарго побудило британских купцов искать новые рынки и заниматься контрабандой с континентальной Европой. Исключительно сухопутные таможенные органы Наполеона не могли остановить британских контрабандистов, тем более, что они действовали при попустительстве местных властей. Хотя британский экспорт на континент упал, тем не менее, с остальным миром торговля значительно увеличился, возмещая большую часть потерь.

В тоже время, блокада оказала негативное влияние на саму Францию. Судостроение и связанные с ним отрасли, такие как изготовление канатов, сократилось. Пострадали и другие отрасли промышленности, зависящие от зарубежных рынков, такие как производство льняных материалов. Из-за ограничения экспорта и потери прибыли, многие предприятия были закрыты. Юг Франции, особенно портовые города Марселе и Бордо, а также город Ла-Рошель, несли большие потери от сокращения торговли. Кроме того, цены на основные продукты питания выросли на большей части континентальной Европы.

Ущерб, наносимый санкциями торговле и промышленности самой Франции, вынудил Наполеона прибегнуть к системе выдачи лицензий на право приобретения запрещенных товаров, что существенным образом ослабляло действие эмбарго. Это свидетельствует о том, что экономические санкции нанесли вреда больше собственной экономике, чем английской.

Мирные блокады.

История экономических санкций 19-го века ознаменована многочисленными «мирными блокадами» – мероприятиями, предусматривающими развертывание военно-морских сил страной или коалицией стран для пресечения торговых сношений с определенными портами или прибрежными районами государств, с которым эти страны не находились в состоянии войны.

Хотя в основном военно-морские блокады связаны с военными конфликтами, с течением времени мирные блокады превращаются в инструмент принуждения, предназначенный для давления на непокорные государства, чтобы заставить погасить свои долги, выплатить репарации, а также для решения других международных споров. Такие блокады, как правило, инициировались государствами, силы которых в военном отношении намного превосходили силы изолируемых стран.

Первая зафиксированная мирная блокада датируется 1827 годом, когда, в период греческой национально-освободительной борьбы за независимость от Турции, Великобритания, Франция и Россия развернули флот у греческого побережья для пресечения поставок оружия и подкреплений турецким и египетским военным, сражающимся в Греции.

Хотя ни одна из трех великих держав не была в состоянии войны с Турцией и хотя их флотам было приказано избегать вооруженных столкновений, союзные адмиралы, по-видимому, решили форсировать бой с турецким флотом. После того, как египетский корвет открыл огонь, блокирующие силы дали ответный без объявления войны. Наваринское сражение окончилось через четыре часа, полным разгромом всего турецко-египетского флота и потерей 7000 человек. Союзники не потеряли ни одного судна и менее 200 человек убитыми. Таким образом, первая мирная блокада закончилась не совсем мирно.

С 1827 до начала Первой мировой войны мирные блокады устанавливалась более 20 раз. Они, как правило, осуществлялись сильными европейскими государствами против слабых европейских стран и развивающиеся стран Латинской Америки и Азии. Очевидно, что великие державы нашли удобное оружие, которое они посчитали экономически эффективным.

Экономические санкции Лиги Наций.

Официальное юридическое обсуждение законности мирных блокад, или экономических санкций в целом, не велось до начала двадцатого века и учреждения Лиги Наций, а позже ООН. Если говорить о Лиги Наций, право применения санкций прежде всего оговариваются в статье 16 Устава Лиги. В этой статье предписывается введение коллективных экономических и военных действий против государства, которое прибегло к войне в нарушение Устава Лиги, требующего разрешать споры мирным путем.

Под эгидой Лиги Наций коллективные санкции устанавливались четыре раза: в 1921 г. против Югославии, в 1925 г. против Греции, в 1932-1935 гг. против Парагвая и Боливии из-за Чакской войны и самая неудачная, инициированная Великобританией против Италии в 1935-1936 гг. после итальянского вторжения в Эфиопию. В последнем случае санкции оказались неэффективными, поскольку другие европейские страны отказались придерживаться ограничений, введенных Лигой.

Экономические санкции ООН.

После Второй Мировой войны на смену Лиги Наций создается ООН, полномочия которой по введению и исполнению санкций, в том числе с применением вооруженных сил, закреплены в главе VII Устава этой организации и резолюции 378 (V) 1950 года – Единство в пользу мира.

В период холодной войны с 1946 по 1990 год санкции ООН были применены только два раза – в отношении Южной Родезии и ЮАР. Тогда как 1990-е годы стали новой эрой в истории экономических санкций. В самом деле, можно насчитать не менее 15 случаев введения санкций, например, против Ирака, бывшая Югославия, Ливии, Гаити, Сомали и Либерии, фракция УНИТА в Анголе, Руанды и Сьерра-Леоне.

Ярким примером неэффективности экономических санкций служат акции Запада против Ирака. После аннексии Кувейта в 1990 г. Ираку были перекрыты каналы поставки нефти, обеспечивавшей не менее 60% ВВП страны. Несмотря на падение жизненного уровня, нехватку продовольствия, резкую девальвацию национальной валюты, режим Хусейна лишь укреплялся и все активнее поддерживался населением. По этой причине Вашингтон решил прибегнуть к силовым действиям.

Экономические санкции СССР.

СССР в период своей истории также использовал механизм экономических санкций. В 1923-1927г. вводится запрет на импорт товаров из Швейцарии в ответ на убийство советского дипломата. В 1930-1933 гг. США и ряд других стран ввели протекционистские меры против советского экспорта. В качестве контрмер предписывалось максимально сократить размещение заказов и производство закупок в этих странах, прекратить использование транспортных услуг этих стран, ввести ограничения на транзит.

В 1980 г. правительство Маргарет Тэтчер ввело ряд мер, направленных на свертывание британо-советских отношений по различным направлениям. Ответной мерой СССР стало сокращение размещения заказов в Великобритании и переориентации их в другие страны. Под давлением британских деловые кругов, опасавшихся лишиться своих позиций на советском рынке, в 1981 г. Великобритания предприняла шаги по налаживанию двусторонних отношений.

Заключение.

Обобщая уроки истории экономических санкций, нельзя отрицать негативное влияние, оказываемое на экономику стран, подвергшихся их воздействию. Однако, политические цели достигаются лишь в очень редких случаях. Подвергнутые санкциям страны с течением времени успешно адаптируются к новым условиям.

Вместе с тем, страны, вводящие санкции, зачастую сами несут существенные потери, уступая свои позиции конкурентам из не поддержавших санкции стран. При этом официальным властям приходится всячески скрывать неблагоприятные последствия для собственной экономики.

Результаты санкций часто настолько невразумительны, что некоторые эксперты приходят к мнению: данные меры реализуются лишь для того, чтобы правительство могло сказать своим избирателям – «мы что-то делаем».

История введения экономических санкций ЕС в отношении России — Биографии и справки

ТАСС-ДОСЬЕ. 12 декабря 2019 года главы государств и правительств Европейского союза (ЕС) приняли политическое решение о продлении экономических (секторальных) санкций в отношении России, срок действия которых истекает 31 января 2020 года. Оно вступит в силу после утверждения Советом ЕС и опубликования в Официальном журнале ЕС. Ограничительные меры действуют в отношении 20 российских финансовых, нефтедобывающих и оборонных структур.

Введение санкций

Европейский союз начал вводить санкции в отношении России в связи с событиями на Украине в марте 2014 года (после референдума 16 марта и воссоединения Крыма с РФ 18 марта). Решение о том, что «в случае отсутствия разрядки напряженности в Крыму» Евросоюз будет применять «меры давления на Россию», было принято на экстренном саммите ЕС 6 марта 2014 года. Тогда же было объявлено об отмене саммита Россия — ЕС (был запланирован на июнь 2014 года), приостановлены переговоры о безвизовом режиме и о новом базовом соглашении о сотрудничестве. Затем ЕС ввел в отношении России три пакета санкций: персональные, секторальные и так называемый крымский санкционный пакет. В 2018 и 2019 годах их дополнили санкции в связи с обвинениями в применении химоружия в британском Солсбери (дело Скрипаля) и инцидентом в Керченском проливе (25 ноября 2018 года три корабля ВМС Украины, нарушившие порядок прохождения через территориальное море РФ, были задержаны и доставлены в Керчь).

Экономические санкции

Экономические санкции были введены 1 августа 2014 года. Они включают запрет на поставки в Россию и вывоз из страны вооружения и «связанных с ним материалов», «товаров и технологий двойного назначения», а также на предоставление инновационных технологий для нефтедобывающей промышленности.

В частности, был введен запрет на долговое финансирование учреждениями ЕС трех топливно-энергетических компаний («Роснефть», «Транснефть», «Газпром нефть») и трех крупнейших оборонных концернов («Уралвагонзавод», «Оборонпром» и Объединенная авиастроительная корпорация), введены ограничения на торг их облигациями, срок обращения которых превышает 30 дней, и на участие в выпуске таких ценных бумаг. Поставки европейских технологий двойного назначения были запрещены девяти российским оборонным концернам (АО «Сириус», «Станкоинструмент», «Химкомпозит», «Калашников», Тульский оружейный завод, «Технологии машиностроения», «Высокоточные комплексы», «Алмаз-Антей» и НПО «Базальт»). Были установлены ограничения на предоставление займов и оказание инвестиционных услуг пяти российским банкам — Сбербанку, ВТБ, Газпромбанку, ВЭБ и Россельхозбанку. Ограничено сотрудничество с РФ в сфере услуг по глубоководной разработке месторождений и добыче нефти.

Изначально санкции вводились на 12 месяцев, затем их стали продлевать каждые полгода. Последний раз такое решение было принято 27 июня 2019 года.

Краткая история санкций – Картина дня – Коммерсантъ

Масштабные международные санкции неоднократно вводились против целого ряда государств. В настоящее время санкции — международные или односторонние — действуют в отношении 24 государств мира. Опыт, однако, показывает, что государства, в отношении которых действовали санкции, почти всегда находили способ минимизировать их ущерб или использовать их себе на благо.

Самые долгие санкции

Международные санкции против ЮАР были введены ООН в 1962 году в связи с действовавшим в стране режимом расовой сегрегации — апартеидом. С самого начала эффективность санкций была ограничена: в условиях холодной войны страны Запада рассматривали ЮАР как естественного союзника в борьбе с попытками СССР усилить свое влияние в Африке, кроме того, ЮАР оставалась крупным поставщиком имевших стратегическое значение товаров — урана, золота и алмазов. Характерным в этом смысле было эмбарго на поставки нефти, введенное странами ОПЕК. Его эффективность многие годы была нулевой: один из крупнейших производителей нефти — Иран — продолжал поставки. Лишь в 1979 году после победы исламской революции Иран прекратил продажу нефти ЮАР. Уход с южноафриканского рынка американских и европейских компаний был не более чем формальностью. Многие из ушедших компаний продолжали торговать с ЮАР через свои филиалы в третьих странах, а власти США и ряда европейских стран фактически не принимали никаких мер для борьбы с этим. Южноафриканские товары продолжали поступать на мировой рынок через крупных трейдеров, таких как компания Marc Rich & Co. (ныне — Glencore Xtrata). Торговля шла в основном через страны Азии, в том числе Гонконг и Тайвань, а также через находившиеся под фактическим контролем ЮАР формально независимые страны — Лесото и Свазиленд.

Ситуация начала меняться лишь вместе с политическими переменами в мире: холодная война постепенно затихала, а давление со стороны общественного мнения на правительства западных стран и международные компании делало торговлю с ЮАР все менее стоящей свеч. Именно с этого момента южноафриканская экономика начала всерьез испытывать влияние санкций. Достаточно сказать, что прямые убытки от сокращения инвестиций в страну составили $11 млрд в период с 1985 по 1990 годы. Дополнительным фактором влияния стало и открытие рынка соседней Зимбабве, также крупным центром горнодобывающей промышленности.

Политическое давление вместе с вдруг заработавшими санкциями в итоге вынудило власти ЮАР отказаться от политики апартеида и провести нерасовые всеобщие выборы в 1994 году.

Самые катастрофические санкции

Американские санкции против Ирана были введены сразу после победы исламской революции в 1979 году. Санкции постоянно расширялись американскими властями, а после начала ядерной программы Ирана к ним присоединились ЕС, Канада, Австралия и другие страны.

Как и в случае с ЮАР, санкции против Ирана никогда не были по-настоящему международными и всеобъемлющими. У Ирана остается достаточно много платежеспособных партнеров, в первую очередь Индия, Китай, Турция и Россия. Иранская нефть никогда не исчезала с мирового рынка и страна продолжает играть важную роль в ОПЕК. Тем не менее ограничения на деятельность иранских банков в мире привели к тому, что Иран вынужден заключать контракты на поставки нефти в национальной валюте покупателя — так происходит в случае с Индией, которая добилась согласия Ирана на оплату нефти рупиями. Более того, все чаще Иран заключает бартерные соглашения (в случае с Таиландом — нефть в обмен на потребительские товары). Попытки добиться оплаты нефти золотом не всегда успешны, правда, такие контракты существуют с Турцией и Китаем. Тем не менее следствием санкций стал значительный рост инфляции (в 2011 году она составляла 16,5%, а в 2012-м уже превысила отметку 20%) и сокращение валютных запасов страны (если в 2011 году они составляли примерно $100 млрд, то к середине 2013 года — лишь $80 млрд). Однако даже не это оказалось для Ирана самым страшным. Запрет на поставки технологий и оборудования привели к парадоксальной ситуации: Иран, один из крупнейших поставщиков сырой нефти, вынужден активно закупать за рубежом продукты ее переработки и, имея вторые в мире по величине запасы природного газа (10% от мировых), является чистым импортером природного газа. У страны нет технологий и средств для реконструкции существующих мощностей по переработке нефти и добыче газа и тем более нет средств и технологий для строительства новых объектов.

У запрета на поставки оборудования и технологий оказался и еще один аспект. Санкции называют прямой причиной многочисленных авиакатастроф гражданских и военных самолетов в стране. Иран не только не может закупать новые самолеты, но санкции запрещают поставки запчастей и комплектующих, а также получение технического обслуживания самолетов. Как признавал глава государственной авиакомпании Iran Air Давуд Кешаварзиан, «санкции не позволяют Ирану приобретать самолеты даже при том, что лишь 10% комплектующих частей произведены в США».

Самые коррупционные санкции

В 1990 году в ответ на попытку Ирака захватить Кувейт иракская нефть была совершенно удалена

Краткая история санкций. Часть I. Монографический обзор политолога Натальи Ереминой

Наталья Еремина, доцент СПбГУ :

«Черный понедельник» Дерипаски. Как санкции ударили по активам бизнесмена Санкции против Дерипаски

«Черный понедельник» Дерипаски. Как санкции ударили по активам бизнесмена

Причины введения санкций

Использование санкций, связанных с наложением запрета на разного типа сотрудничество, прежде всего торговое взаимодействие с определенной страной, — довольно распространенный инструмент давления, относящийся исторически к военным действиям, как правило предшествующий военным действиям или применяемый для усиления своих позиций во время военных действий. Институт санкций в истории также применялся против политических конкурентов. Постепенно санкции стали использоваться по большей части как инструмент нечестной экономической конкуренции и влияния на политическую ситуацию в конкретной стране.

Сначала наиболее часто инструмент санкций использовали британцы, которые, производя наибольший объем промышленных товаров, имели возможность экономически и политически давить на другие государства. Кстати, именно стремление британцев защитить свои экономические интересы стало одной из причин вступления страны в Первую мировую войну. Как и для США, если вспомнить их стремление противостоять Японии, против которой они ввели санкции на поставки энергоносителей. Это также объясняет, почему Япония сочла главным врагом именно США, а не СССР. Или вот другой пример, связанный с экономическими интересами: в 1973 году арабские страны — экспортеры нефти ввели эмбарго на поставки нефтепродуктов в США, выступая против их поддержки Израиля, что вызвало затяжной энергетический кризис. В ответ США разорвали технологическое сотрудничество с этими государствами.

В дальнейшем США сменили британцев на полях санкционных войн и часто стали использовать инструмент санкций, особенно в период холодной войны. Но за последние годы этот инструмент используется ими намного чаще, нежели ранее. Да к тому же как минимум половина мира, если не большая его часть, была подвергнута тем или иным санкциям со стороны США. США также активно поддерживают международные санкции на поставки технологий, оружия или конкретных товаров в те или иные страны. Важно, что в 1990-е США признали, что под санкции, наложенные ими, могут попадать продукты питания и даже лекарства, и в таком случае санкции вполне можно рассматривать как инструмент войны. В целом США очень привержены институту санкций и считают себя вправе налагать их тогда, когда им заблагорассудится. При этом в США санкции против других стран вводятся не только федеральным правительством, но и штатами, и местными властями — даже на уровне городских властей.

Россия традиционно часто сталкивалась и сталкивается с санкциями, введенными против нее, как правило, Британией и США. И в этом контексте сейчас это инструмент геополитической борьбы, направленной на сохранение однополярного мира во главе с США. Поэтому поддержка санкций, введенных странами англосаксонского мира против России, другими государствами – это лакмусовая бумажка позиционирования государств на мировой арене. Вообще же Россия имеет очень большой опыт жизнедеятельности в условиях санкционного режима. Важно отметить и тот факт, что ввод санкций, как правило, сопровождается негативной информационной пропагандой против страны, подвергнутой санкциям.

История антироссийских санкций

Как правило, когда говорят о первых санкциях против России, упоминают период правления Ивана Грозного, который, вступив в Ливонскую войну, вызвал против себя шквал информационного негатива, лившегося из соседних стран, а также экономические санкции. В частности, санкции коснулись поставок меди и бронзы из европейских государств в Московское государство. Попытки влияния и давления были продолжены уже в XVII веке и имеют отголосок в событиях Смуты. Тем не менее реформы и создание огромного и мощного в военно-политическом плане государства обеспечили ему спокойствие. И фактически к целенаправленной войне с Россией посредством санкций некоторые европейские страны вернулись только в XIX веке. Тогда страны Европы, прежде всего Британия, стремились ограничить российское влияние в Европе, ослабить позиции России, что и случилось после Крымской войны. При этом именно события Крымской войны и послевоенного периода были отмечены масштабной информационной войной против России. С окончанием XIX века информационная война против России не закончилась. А Россию продолжали изображать в качестве того или иного чудовища (довольно часто на картах Россию изображали в виде осьминога-монстра, или огромного медведя, или даже катка), якобы угрожающего «цивилизованному миру».

США ввели санкции против «российских олигархов» и чиновников Санкции

США ввели санкции против «российских олигархов» и чиновников

После Великой Октябрьской революции и подписания договора Советской России с Германией последовали новые санкции. Их ввели в 1919 году США и страны Антанты. Притом что еще до ввода санкций эти государства осуществляли интервенцию на территории России. Данные санкции, по мысли указанных стран, должны были усилить проблему голода в новом государстве, дабы таким образом ослабить советскую власть. Более того, в 1925 году была введена «золотая блокада», когда государства Европы и США отказались торговать с СССР за золото, в результате чего СССР нарастил поставки зерна и нефти для покупки необходимого оборудования для возникающей индустрии. В 1930 году последовал запрет этих же стран на импорт из СССР всех товаров, кроме зерна. Эта ситуация привела к плачевным результатам, поскольку масштабный вывоз зерна усугубил ситуацию с обеспечением продовольствием в СССР. Так, период 1932-1933 годов был ознаменован масштабным голодом («голодомор»). Собственно, к нему, таким образом, также приложили руку «западные партнеры». Только в 1934 году золото снова стало средством платежа. Очередные санкции были введены против СССР в 1939 году в связи с советско-финской войной. Тогда были запрещены поставки в СССР из США определенных металлов и компонентов для авиационной промышленности. Однако в этот же период 1920-1930-х годов из США прибывали в СССР автомобили, станки и некоторое другое оборудование.

Во время Второй мировой войны санкции против нашей страны, конечно, не вводились, так как СССР был союзником для США и Великобритании. Однако после ее окончания и речи У. Черчилля в Фултоне их можно было ожидать уже в скором времени. И это при том, что, казалось бы, после Второй мировой войны всем участникам международных отношений стало ясно, что торговать по оговоренным правилам выгоднее, нежели придерживаться политики изоляционизма и протекционизма. Но идеология возобладала. В 1948-1949 годы США ограничили экспорт оборудования в СССР. Они  даже приняли закон об экспортном контроле. Для этой же цели США инициировали создание Координационного комитета по экспортному контролю для реализации задачи сохранения «технологического отставания СССР», что означало уже системный характер американской санкционной политики. В дальнейшем подобные ограничения продолжались и вводились новые. Например, в 1962 году был введен запрет продавать в СССР трубы большого диаметра. Нельзя также не сказать о поправке Джексона-Вэника, которую ввели в 1974 году и отменили лишь в 2012-м, хотя проблема взаимоотношений России и Израиля была уже давно разрешена. Благодаря этой поправке в отношении товаров, поступавших в США из СССР, вводились высокие тарифы.

В 1981 году США продолжили борьбу с СССР в сфере энергетики и обороны. Они запретили своим компаниям поставлять в СССР оборудование для строительства нефте- и газопроводов (речь идет прежде всего о блокаде строительства газопровода Уренгой — Помары — Ужгород), которые связывают Россию и страны Европы. Санкционная политика США позволила нашим европейским партнерам взвинтить цены, что заставило СССР значительно увеличить экспорт золота. Очередной виток санкционной войны случился после инцидента с корейским авиалайнером в 1983 году. Тогда США блокировали воздушное сообщение с СССР. После этого США сосредоточились на углеводородной сфере через влияние на ценообразование в торговле нефтью.

И даже после распада СССР введенные ранее санкции продолжали действовать — хотя бы в рамках запретительных мер. Более того, появились новые санкции, под которые попадали российские научные учреждения. Например, под американские санкции попали 10 научных учреждений России за сотрудничество с Ираном в ракетной области, хотя в 2010 году они были отменены. В это же время усилилось персональное давление через инструмент санкций. В 2012 году был принят «акт Магнитского», согласно которому вводились конкретные санкции против конкретных лиц. Этот акт позволил США заявить о том, что политическое руководство России в целом представляет собой авторитарный режим, с которым нет необходимости считаться.

Новый масштабный виток санкционной политики США начался в 2014 году.

Вторая часть статьи Н. Ереминой будет опубликована на нашем сайте в ближайшее время.

Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter

История санкций – Коммерсантъ FM – Коммерсантъ

2 августа президент США Дональд Трамп подписал закон о расширении санкций в отношении России, Ирана и Северной Кореи. О том, к чему могут привести торговые войны, — в специальном проекте «Коммерсантъ FM».

Древняя Греция: запрет на торговлю с городом-государством Мегара

В 432 году до нашей эры знаменитый греческий политик Перикл предложил народному собранию запретить торговлю Афин с соседним городом-государством Мегара. Причиной первых в истории экономических санкций стала измена мегарян афинянам в их борьбе с жителями Коринфа, а поводом — укрывательство в городе беглых афинских рабов и распашка пограничных священных земель…

Слушать:

Новгородская республика: зерновое эмбарго

В Средние века среди русских земель чаще всего жертвой санкций становилась богатая Новгородская республика. Расположенный на северо-западе Новгород испытывал постоянный дефицит хлеба. Этим не раз пользовались его противники — как западные соседи, так и русские княжества. Первое упоминание о зерновом эмбарго относится к 1137 году…

Слушать:

Российская империя: торговая блокада Англии

Не раз в своей истории Россия становилась инициатором и активным участником экономических санкций против других государств. Так, в 1800 году император Павел I, взбешенный оккупацией Мальты английской эскадрой под командованием адмирала Нельсона, приказал арестовать все английские товары на российской территории и закрыть в России филиалы британских компаний…

Слушать:

Советская Россия: первые санкции США

После национализации большевиками иностранной собственности, отказа правительства Ленина платить по внешним долгам и заключения перемирия с Германией Вашингтон объявил о прекращении торговых отношений с Советами, а после окончания Первой мировой войны в октябре 1919 страны Антанты объявили о полном запрещении всех форм экономических связей с Москвой…

Слушать:

XX век: борьба с апартеидом в ЮАР

Единственным в истории примером, когда санкции привели к смене политического режима в стране, стала борьба мирового сообщества с апартеидом в ЮАР. С конца 40-х годов прошлого века правившая там Национальная партия проводила политику раздельного существования двух основных общин Южной Африки — белокожего меньшинства, которое пользовалось всеми правами, и чернокожего большинства, которое, по сути, не имело никаких прав. В 1962 году ООН принимает санкции против ЮАР, однако долгое время их эффективность была нулевой, поскольку в условиях холодной войны Запад рассматривал Преторию как своего союзника в борьбе с проникновением СССР в Африку…

Слушать:

Исторические санкции против России. Хронология и эффекты: Политика

Введение санкций в отношении России – это не изобретение последних лет. Западный мир вводил ограничительные меры, всякий раз, когда наша страна начинала играть заметную роль на международной арене. Не всегда имея возможность прибегнуть к открытому противостоянию, недруги России старались сдержать развитие нашей страны путем введения различных санкций.

Упоминания о первых ограничительных мерах в отношении нашей Родины относятся к временам Ивана IV Грозного, который не только занимался освоением новых земель, но и активно расширял границы России на Востоке и Западе. В период правления Ивана Грозного в государстве началось развитие промышленности, строились новые крепости, поэтому страна остро нуждалась в квалифицированных мастеровых и новых технологиях. Именно этот государь первым задумал пригласить в страну иностранных мастеров. Осуществить намерение царя было поручено в 1548 году немецкому купцу Гансу Шлитте, который набрал в Европе около трехсот специалистов различных профессий и организовал их переброску в Москву.

Подобная инициатива вызвала серьезную обеспокоенность во многих государствах Европы, которые опасались усиления Московского государства. Поэтому все мастеровые, включая Ганса Шлитте, были схвачены и посажены в европейские тюрьмы. Начавшаяся вскоре, в 1558 году, Ливонская война за выход Российского государства к Балтийскому морю, навела западные страны на мысль ввести санкции. Был наложен запрет на поставки меди и бронзы в Московию, что, по мнению европейцев, должно было подорвать военную мощь державы.

Именно к этому периоду относится и начало одной из первых информационных кампаний по очернению России. По всей Европе рассылались «летучие листки», в которых Московское государство представлялось страной тьмы. Как видим, за сотни лет западные технологии в отношении нашей страны практически не изменились.

Следующим по времени этапом введения ограничительных мер в отношении России стало правление Петра I Великого, который «прорубил окно» в Европу. Намерение российского царя привлечь в страну специалистов, также столкнулось с противодействием некоторых европейских стран. Англия ввела запрет на отъезд мастеровых, угрожая лишить их имущества и подданства. Также были наложены санкции на экспорт в Российское государство различных инструментов. Как известно, подобные меры не помешали Петру I выйти к морю и укрепить могущество России.

После неудачной для России Крымской войны 1853-1856 годов и заключения Парижского мира нашей стране было запрещено держать на Черном море военный флот и вести торговлю через проливы Босфор и Дарданеллы, контролируемые Турцией и Великобританией. В этот период канцлером Александром Горчаковым была произнесена известная фраза: «Россия не сердится, Россия сосредотачивается». Эта концепция позволила стране через несколько лет стать ведущей экономической державой и с лихвой вернуть свои позиции в Европе. Но каждый раз государства Запада, не имея возможности для открытого противостояния с Россией, прибегали к грязной информационной войне, путем распространения слухов, сплетен и карикатур.

Наибольшего пика политика санкций достигла в XX веке. На его протяжении более 10 раз вводились ограничительные меры в отношении нашей страны. После победы в России Великой Октябрьской революции и начала Гражданской войны, государства Антанты ввели эмбарго на поставки продовольствия. Эта мера должна была вызвать голод в стране и пошатнуть советскую власть. Наряду с этим западные государства осуществляли вооруженную интервенцию.

Затем, в 1925 году, в отношении СССР была введена так называемая «золотая блокада». В то время стране для осуществления промышленного прорыва снова потребовались новые технологии и оборудование. США и Европа наложили запрет на торговлю золотом с Советской Россией. В 1930 году был введен запрет на импорт из СССР любых товаров кроме зерна. Подобная мера также должна была ухудшить продовольственную обстановку в стране и спровоцировать недовольство властями.

Все ограничения Запада были сняты после начала Второй Мировой войны. Зато сразу же после ее окончания в 1948-1949 годах началась технологическая блокада. В это время в США был создан Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ), который осуществлял контроль за поставками товаров и технологий западных государств в СССР. Эта организация проводила стратегию «контролируемого технологического отставания» в отношении Советского Союза.

В 1974 году была принята известная поправка американских конгрессменов Генри Джексона и Чарльза Вэника, вводившая запрет на предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле для стран, где существуют ограничения на эмиграцию граждан. Конечно же, в первую очередь, это касалось СССР. Поправка действовала вплоть до 2012 года (с 1987 в режиме моратория) и во многом определяла экономические отношения нашей страны с государствами Запада.Сегодняшнее противодействие США строительству газопровода «Северный поток-2», не уникально в своем роде. Еще в 1981 году Вашингтон ввел эмбарго на поставки в СССР технологического оборудования из-за строительства трубопровода Уренгой-Помары-Ужгород, который доставил сибирский газ в Западную Европу. Кстати, тогда давление Штатов на своих партнеров закончилось безрезультатно, и многие европейские компании приняли участие в реализации данного проекта. Как видим, история, спустя 38 лет, повторяется и с тем же результатом – провалом ограничительной политики США.

1 сентября 1983 года во время провокации у границ СССР, советскими ВВС был сбит Boeing-747 южнокорейской авиакомпании «Korean Air». Тогда Соединенные Штаты блокировали воздушное сообщение с СССР для своих авиакомпаний, а затем избрали тактику влияния на экономику нашей страны, через ценообразование на нефть.

Следующий виток антироссийских санкций был непосредственно связан с усилением роли России на международной арене. В 2012 году в США были принят так называемый «Список Магнитского», вводивший санкции в отношении высших российских чиновников и руководства силовых ведомств.

Но наибольшего пика санкционное противостояние с Западом достигло в 2014 году, после возвращения Крыма в состав России и событий в Донецкой и Луганской областях Украины. На протяжении последних пяти лет ограничительные меры в отношении российских политиков, коммерческих и государственных компаний и финансовых организаций вводятся Евросоюзом и США на регулярной основе. Целью этих санкций является намерение стран Запада уменьшить влияние России на геополитические события в мире. Также санкции используются в качестве предлога для продвижения блока НАТО на Восток и выхода США из международных договоров об ограничении вооружений.

Важной составляющей санкционной политики Запада в отношении России является масштабная информационная война, развернутая против нашей страны. Антироссийская риторика, распространение лживой, надуманной, а подчас и откровенно фейковой информации стало обычным делом, как для СМИ, так и официальных структур западных государств.

На протяжении всей истории, ограничительные меры Запада в отношении России, не имели никакого обоснования с точки зрения международного права и преследовали лишь одну цель — ослабление нашей страны. Как видим, на протяжении всей истории России все усилия западных государств каждый раз терпели крах, а страна выходила из-под санкций еще более сильным и независимым государством.

Mr. Monologer

http://e-news.su/mnenie-i-analitika/272444-istoricheskie-san…

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Св

Юбилей поправки Джексона — Вэника, или Краткая история санкций Запада против России

Ровно 45 лет назад, в декабре 1974 года, Конгресс США одобрил так называемую поправку Джексона — Вэника. Это дополнение к закону о торговле США устанавливало запрет на предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле, а также на выдачу государственных кредитов и кредитных гарантий странам с нерыночной экономикой, препятствующим эмиграции и нарушающим другие права человека. Кроме того, поправка предполагала введение против таких государств дискриминационных тарифов и сборов. Стоит отметить, что указанные меры и формулировки очень напоминают нынешнюю риторику со стороны США в отношении РФ и других неугодных стран. Позднее мы еще вернемся к явным историческим параллелям по этому поводу.

Под действие поправки Джексона — Вэника в свое время попал Советский Союз и ставшая его правопреемницей современная Россия. Впрочем, в отношении СССР и РФ она фактически перестала применяться еще в 1989 году. Но официально эта законодательная норма действовала для нашей страны вплоть до 2012 года.

Одновременно с отменой поправки Джексона — Вэника в отношении РФ вступил в силу «акт Магнитского». Он предполагает возможность введения персональных санкций в отношении лиц, причастных к нарушению прав человека и принципа верховенства права в России. Таким образом, формальное улучшение торговых условий для РФ со стороны США стало первым шагом к новой экономической и политической конфронтации. Ну а после известных событий 2014 года наметилось поэтапное ужесточение санкционного режима в отношении России со стороны «коллективного Запада», которое продолжается и сейчас, в конце 2019 года. Более того, эта тенденция уже приняла долгосрочный характер.

Президент США Барак Обама во время подписания «акта Магнитского», 14 декабря 2012 года

© AP Photo/Charles Dharapak

В середине декабря 2019 года в Сенате США продвигается очередной пакет болезненных ограничительных мер в отношении РФ, который уже получил собственное громкое название. Его именуют не иначе как «санкции из ада». Кроме того, начались разговоры о возможности введения еще одного пакета санкций, поводом для которого выступает предполагаемое российское военное присутствие в Ливии.

Таким образом, период потепления отношений между РФ и США сменился очередной эскалацией. В российской истории это происходит далеко не в первый раз. Если проследить хронологию внешних санкций, то становится вполне очевидно, что они носят характер «хронического» процесса, который развивается лишь с некоторыми сюжетными вариациями.

Санкции времен Ивана Грозного

Первые исторические упоминания по поводу внешних ограничительных мер в отношении России относятся еще к временам царя Ивана Грозного. Уже в то время перед нашей страной стояла задача проведения стремительной «индустриализации». С этой целью в 1548 году в разных городах Европы были завербованы 123 мастера различных профессий. Однако они не попали в Россию из-за фактического запрета со стороны руководства Ливонского ордена. Уже тогда наши «западные партнеры» всерьез препятствовали освоению Россией современных для того времени военных технологий. В частности, они очень опасались развития артиллерии Московии. К тому же времени относится и одна из первых широких «черных PR-кампаний» в отношении Руси.

Надо признать, что страх западных правителей перед «варварами с востока» был и остается вполне обоснованным. История показала, что в ходе крупных военных конфликтов русская армия и советские войска занимали Париж и Берлин, не говоря уже о менее громких военных победах. Поэтому политика поддержания контролируемого технологического отставания России как одна из мер защиты от угрозы с ее стороны берет начало еще в период позднего Средневековья.

К тому же историческому периоду относятся и прообразы первых «цветных революций». Во время Смуты на власть в стране претендовали многочисленные самозванцы. Они нередко пользовались поддержкой со стороны западных соседей. Польша и Швеция целенаправленно стремились к тому, чтобы Россия превратилась в их колониальную окраину.

Последствия столь длительного экономического и политического давления были преодолены лишь во времена Петра I, который в прямом и в переносном смысле прорубил окна в Европу и в Азию. Опять же, это потребовало стремительного преодоления технологического и военного отставания России от западных стран. Для достижения этой цели был предпринят целый ряд реформ, носивших, мягко говоря, непопулярный характер.

Санкции против СССР

В связи с этим вполне уместно провести исторические параллели с более поздней индустриализацией в СССР. Она сопровождалась национализацией предприятий, коллективизацией, использованием принудительного труда, репрессиями и увеличением налогов. Кроме того, государство пошло на распродажу природных ресурсов, художественных ценностей и золотого запаса. К слову, уровень жизни в Советском Союзе в период с 1928 по 1933 год упал примерно в два раза. Настолько же вырос и объем промышленного производства. Иными словами, страна в очередной раз пошла на жертвы в условиях крайне враждебного внешнего окружения.

Историю экономических санкций против СССР также уместно разделить на несколько периодов ужесточения и ослабления. В начале XX века США уже стали влиятельной мировой державой. Первые экономические санкции против Советской России были объявлены в октябре 1919 года именно по инициативе госсекретаря Соединенных Штатов Роберта Лансинга. К ним присоединились Великобритания и Франция. Для этого имелись вполне объективные экономические причины. В результате радикальной смены политического режима в стране сильно пострадали интересы всех иностранных компаний.

Стратегия экономического удушения СССР была принята в результате осознания того факта, что свергнуть новую власть в молодом государстве силовым путем уже невозможно. Но в следующем году новые ограничительные меры все же были ослаблены по тактическим соображениям. А к 1925 году они были полностью сняты. В результате импорт североамериканских товаров в СССР превысил объемы поставок европейской продукции.

Однако одновременно с этим в отношении Советской России была введена так называемая золотая блокада. Крупнейшие западные страны отказались поставлять свои товары за золото и начали поставлять их только в обмен на такие сырьевые товары, как нефть, зерно и лес. Начиная с 1930 года, западные технологии и оборудование поставлялись в СССР только за зерно. Что стало одной из причин голода 1932–1933 годов, жертвами которого, по некоторым оценкам, стали около 7 млн человек.

Некоторое ослабление ограничительных мер произошло лишь после 1934 года. Однако эта экономическая оттепель также носила временный характер. После начала советско-финской войны США ввели против СССР «моральное эмбарго», которое предполагало запрет на поставки авиационной техники и материалов для авиационной промышленности. Разгоревшаяся вскоре Вторая мировая война сделала США и СССР военными союзниками, в результате чего заокеанские санкции были отменены. Что не помешало «западным партнерам», в частности Англии, по прямому приказу Черчилля в апреле 1945 года (!) разработать и представить план вторжения в советскую зону оккупации Германии 1 июля 1945 года, используя пленный вермахт и войска СС.

Новая волна санкций против Советского Союза началась уже с 1947 года в результате принятия в США «доктрины Трумэна». Ее суть заключалась в сдерживании общего экономического и технологического развития СССР. А с 1974 года вступила в силу уже упомянутая выше поправка Джексона — Вэника.

Президент США Гарри Трумэн, 1947 год

© AP Photo

Оборотной стороной такой экономической политики западных стран стало развитие Советского Союза по пути автаркии, или системы замкнутого воспроизводства с минимальной зависимостью от других стран. Масштабы столь крупного государства это вполне позволяли. Явным негативным последствием подобной модели развития стал так называемый железный занавес, который сформировал не только экономическое, но и культурное отчуждение страны от капиталистического мира. Одним из ярких отражений этой тенденции выступил взаимный бойкот двумя супердержавами Олимпиад в Москве в 1980 году и в Лос-Анджелесе в 1984 году. Сейчас тема спортивных санкций против РФ получила второе дыхание. Не будем забывать о том, что «большой спорт» остается видимым продолжением глобальной политики.

Санкции vs помощь

На основе всех этих фактов и факторов можно сделать вывод, что попытки экономического сдерживания России со стороны «коллективного Запада» вызваны вполне экономическими причинами. Надо признать, что крупнейшие и наиболее развитые государства не в состоянии избежать соперничества в разных формах на мировой арене.

Вместе с тем не будем забывать о том, что американский ленд-лиз помог Советскому Союзу выиграть Вторую мировую войну. Эта помощь поставлялась в долг, который не индексировался и позднее был практически списан (на 93,5%). Споры по этому поводу продолжались вплоть до 1972 года, а последние выплаты по нему Россия произвела в августе 2006 года.

Если же отвлечься от политики и экономики, то стоит помнить и про факт отправки гуманитарного груза в голодающую Россию в 1892 году. Согласно открытым данным, граждане США в порядке частной инициативы на добровольной основе собрали около 10 тыс. тонн гуманитарного груза, который был доставлен на пяти пароходах. Правительство США не одобрило этот жест помощи, но оказалось не в силах его запретить.

В память о тех событиях Иван Айвазовский написал две картины, которые не слишком известны широкой публике. Одна из них называется «Корабль помощи» и изображает встречу судна с гуманитарным грузом из США. Другое полотно было названо «Раздача продовольствия». Уникальность картины в том, что на ней одновременно присутствуют российский триколор и североамериканский звездно-полосатый флаг. Судьба картин оказалась непростой. На родине они оказались неугодны, и автор очень скоро передал эти полотна в дар вашингтонской галерее Коркоран.

Поэтому не стоит демонизировать США и «коллективный Запад», но необходимо учитывать присущие им прагматичность, цинизм и заботу в первую очередь о собственных интересах и прибылях. В конце концов, это качество является одним из краеугольных камней капиталистического строя, который долгое время стремился доказать свое превосходство над социалистической моделью экономики. И самым взвешенным и коротким ответом на вопрос «почему они это делают?» будет — «потому что могут». А самым верным способом противостоять санкционному давлению будет построение собственной сопоставимой по силе экономики в партнерстве, пусть временном, с теми развитыми державами, которые также попали под санкции «по праву сильного».

Санкций | Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности может принимать меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций. Санкционные меры в соответствии со статьей 41 охватывают широкий спектр вариантов правоприменения, не связанных с применением вооруженной силы. С 1966 года Совет Безопасности установил 30 режимов санкций в Южной Родезии, Южной Африке, бывшей Югославии (2), Гаити, Ираке (2), Анголе, Руанде, Сьерра-Леоне, Сомали и Эритрее, Эритрее и Эфиопии, Либерии ( 3), ДРК, Кот-д’Ивуар, Судан, Ливан, КНДР, Иран, Ливия (2), Гвинея-Бисау, ЦАР, Йемен, Южный Судан и Мали, а также против ИГИЛ (Даиш) и Аль-Каиды. и Талибан.

Санкции Совета Безопасности принимали различные формы и преследовали различные цели. Меры варьировались от всеобъемлющих экономических и торговых санкций до более целенаправленных мер, таких как эмбарго на поставки оружия, запреты на поездки, а также финансовые или товарные ограничения. Совет Безопасности применял санкции для поддержки мирного перехода, сдерживания неконституционных изменений, сдерживания терроризма, защиты прав человека и содействия нераспространению.

Санкции не действуют, успешны или неуспешны в вакууме.Эти меры наиболее эффективны для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, когда они применяются в рамках всеобъемлющей стратегии, охватывающей поддержание мира, миростроительство и миротворчество. Вопреки предположению, что санкции являются карательными, многие режимы созданы для поддержки правительств и регионов, стремящихся к мирному переходу. Режимы санкций в отношении Ливии и Гвинеи-Бисау служат примером такого подхода.

Сегодня действует 14 режимов санкций, которые сосредоточены на поддержке политического урегулирования конфликтов, ядерного нераспространения и борьбы с терроризмом.Каждый режим управляется комитетом по санкциям под председательством непостоянного члена Совета Безопасности. Существует 10 групп, групп и групп по наблюдению, которые поддерживают работу 11 из 14 комитетов по санкциям.

Совет применяет санкции, уделяя все больше внимания правам тех, кого они преследуют. В заявлении Всемирного саммита 2005 года Генеральная Ассамблея призвала Совет Безопасности при поддержке Генерального секретаря обеспечить наличие справедливых и четких процедур введения и отмены санкций.Создание координационного центра по исключению из перечня и Управление омбудсмена при ИГИЛ (ДАИШ) и Комитете по санкциям в отношении «Аль-Каиды» являются примерами такого подхода на практике.

.

Санкции — Econlib

На протяжении большей части современной истории экономические санкции предшествовали войне или сопровождали ее, часто в форме морской блокады, направленной на ослабление противника. Только когда ужасы Первой мировой войны побудили президента Вудро Вильсона призвать к альтернативе вооруженному конфликту, экономические санкции были серьезно рассмотрены. (Уилсон утверждал, что сами по себе санкции могут быть «смертоносной силой» и очень эффективным дипломатическим инструментом.) Санкции впоследствии были включены в качестве инструмента принуждения в каждую из двух систем коллективной безопасности, созданных в этом веке — Лигу Наций. между двумя мировыми войнами и Организацией Объединенных Наций после Второй мировой войны.После распада Советского Союза и окончания холодной войны Совет Безопасности ООН часто санкционировал санкции для подавления гражданских войн и национальной розни, особенно в Африке и Югославии. Однако наиболее заметными санкциями ООН были санкции против Ирака (1990–2003 гг.) До и после первой войны в Персидском заливе (1991 г.). Помимо санкций ООН, крупные державы (прежде всего США) продолжают вводить односторонние экономические санкции. С 1990 года «адресные санкции», нацеленные на политических лидеров, наркобаронов и террористов, часто использовались в попытке избежать гуманитарных последствий в результате широкомасштабных санкций.

Цели экономических санкций

Термин «экономические санкции» охватывает умышленное, по инициативе правительства, прекращение или угрозу выхода из обычных торговых или финансовых отношений. («Обычный» относится к уровням торговой или финансовой активности, которые, вероятно, имели бы место в отсутствие санкций.) В этой статье мы обсуждаем использование экономических санкций для достижения политических целей; Другими словами, мы исключаем случаи применения экономических санкций для достижения коммерческих целей, таких как снятие тарифной защиты.

Мотивы применения санкций совпадают с тремя основными целями национального уголовного законодательства: наказывать, сдерживать и реабилитировать.

Отдельные страны, а также различные специальные коалиции часто вводят санкции для достижения самых разнообразных внешнеполитических целей, даже если вероятность изменения политики целевой страны мала. В дополнение к демонстрации решимости и выражению недовольства непосредственному нарушителю, политики также могут захотеть позировать в защиту своих внутренних избирателей.Совершенно очевидно, например, что санкции США, Европы и Британского Содружества против Южной Африки (1985–1991 гг.), А также санкции США, Европы и Японии против Бирмы (1988–1988 гг.) Были разработаны, главным образом, для успокоения внутренних избирателей. , чтобы сделать моральные и исторические заявления, и послать предупреждение будущим нарушителям международного порядка. Воздействие на конкретную целевую страну было почти второстепенным. Санкции сыграли лишь умеренную роль в прекращении апартеида в Южной Африке.Экономические и политические условия внутри Южной Африки были наиболее важными факторами, повлиявшими на результат. Санкции не заставили Национальную партию отказаться от апартеида, но, добавив к уже растущим расходам на поддержание апартеида, они ускорили неизбежное.

Мировые лидеры часто считают очевидные альтернативы экономическим санкциям неудовлетворительными; военные действия были бы слишком массовыми, а дипломатический протест слишком скудным. Санкции могут обеспечить удовлетворительное театральное представление, но при этом избежать высоких военных издержек.Это не означает, что санкции не требуют затрат, просто они часто менее затратны, чем альтернативы.

До 1990-х годов институциональные санкции были редкостью. Лига Наций вводила или угрожала ввести экономические санкции только четыре раза в 1920-х и 1930-х годах, и дважды успешно. Но лига исчезла из истории, когда ее безрезультатная реакция не смогла помешать завоеванию Бенито Муссолини Эфиопии в 1935 и 1936 годах. Освободившись от ограничений соперничества сверхдержав, Организация Объединенных Наций сыграла гораздо более важную роль в международных делах в 1990-х годах.Новый активизм Организации Объединенных Наций отражается в том факте, что Совет Безопасности тринадцать раз вводил обязательные санкции в ответ на гражданские беспорядки, региональную агрессию или серьезные нарушения прав человека — по сравнению с двумя случаями (против Южной Африки и Родезии). в предыдущие десятилетия. Однако во многих случаях новые угрозы не вызывали особой озабоченности крупных держав, и вводились лишь слабо соблюдаемые эмбарго на поставки оружия. В результате санкции ООН имели ограниченный успех.За исключением санкций, введенных против Ливии в ответ на террористические атаки Pan Am 103 и, возможно, санкций, введенных против Югославии в связи с гражданской войной в Боснии, санкции ООН не достигли своих целей. Фактически, десятилетний режим всеобъемлющих санкций против Ирака вызвал значительную политическую реакцию.

Виды санкций

Страна «отправитель» пытается нанести ущерб своей цели двумя основными способами: (1) с помощью торговых санкций, которые ограничивают экспорт целевой страны или ограничивают ее импорт, и (2) с помощью финансовых санкций, препятствующих финансированию (включая сокращение помощи) .Правительства, которые устанавливают ограничения на экспорт целевых стран, намереваются сократить их продажи за рубежом и лишить их иностранной валюты. Правительства налагают ограничения на собственный экспорт, чтобы отказывать в поставках важнейших товаров целевой стране. Если страна-отправитель экспортирует значительную часть мирового производства, это также может привести к тому, что цель будет платить более высокие цены за импорт-заменитель, но только в том случае, если страна-отправитель также сократит общий объем производства. Когда правительства вводят финансовые санкции, прерывая коммерческое финансирование или сокращая государственные займы правительству целевой страны, они намереваются заставить целевую страну платить более высокие процентные ставки и отпугивать альтернативных кредиторов.Когда мишенью является бедная страна, правительство, вводящее санкции, может использовать субсидируемый компонент официального финансирования или другой помощи в целях развития, чтобы получить дополнительные рычаги воздействия.

Полное эмбарго встречается редко. Большинство торговых санкций носят избирательный характер и затрагивают только один или несколько товаров. Таким образом, влияние санкции на экономику может быть весьма ограниченным. Поскольку санкции часто носят односторонний характер, торговля может быть только отклонена, а не прекращена. Возрастут (или уменьшатся) цены на импорт, уплаченные (или полученные ею) целевой страной после применения санкций, зависит от рассматриваемого рынка.Если существует много альтернативных рынков и поставщиков, влияние на цены может быть очень скромным, а экономическое воздействие санкций будет незначительным.

Например, Австралия прекратила поставки урана во Францию ​​с 1983 по 1986 год из-за отказа Франции прекратить испытания ядерного оружия в южной части Тихого океана. Однако в 1984 году цена на оксид урана упала почти на 50 процентов. Франция смогла восполнить потерю поставок, причем по цене ниже, чем цена контракта с австралийским рудником.Поскольку Австралия не смогла найти альтернативных покупателей для всего урана, предназначенного для Франции, австралийское правительство в конечном итоге выплатило Queensland Mines 26 миллионов долларов в 1985 и 1986 годах за уран, по контракту на продажу которого оно было заключено во Францию.

Финансовые санкции, напротив, обычно труднее избежать. Поскольку санкции обычно предназначены для усиления или усугубления политической или экономической нестабильности, альтернативное финансирование может оказаться трудным для поиска и, вероятно, будет предусматривать более высокую процентную ставку.Частные банки и инвесторов легко напугать перспективой того, что страна-мишень столкнется с нехваткой кредитов в будущем. Более того, многие санкции включают приостановление или прекращение государственных субсидий бедным странам — крупных денежных грантов или льготных ссуд от одного правительства другому, — которые могут оказаться незаменимыми.

Еще одно важное различие между торговыми санкциями и финансовыми санкциями заключается в том, что каждая из сторон получает ущерб. Боль от торговых санкций, особенно экспортного контроля, обычно распространяется на население целевой страны.Действительно, политические элиты в целевой стране могут выиграть от торговых санкций , контролируя прибыльные черные рынки. Финансовые санкции, с другой стороны, с большей вероятностью удариют по любимым проектам или личным карманам государственных чиновников, которые формируют местную политику. Что касается отправителя, то прерывание официальной помощи или кредита вряд ли вызовет такую ​​же политическую реакцию со стороны отечественных коммерческих фирм и их союзников за рубежом, как прерывание частной торговли. Наконец, финансовые санкции, особенно связанные с финансированием торговли, могут прерывать торговлю даже без введения явных торговых санкций.Однако на практике финансовые и торговые санкции обычно используются в некоторой комбинации друг с другом.

Конечной формой финансового и торгового контроля является замораживание иностранных активов целевой страны, таких как банковские счета, открытые в стране-отправителе. Ключевая цель замораживания активов, помимо возложения затрат на страну-цель, состоит в том, чтобы лишить вторгшуюся страну всех результатов ее агрессии. Во время ближневосточного кризиса 1990 года правительство США и его союзники заморозили активы Кувейта, чтобы не дать Саддаму Хусейну разграбить их.

Подобные меры применялись также против Японии незадолго до и во время Второй мировой войны. Все более обеспокоенные японской военной агрессией в Юго-Восточной Азии, Соединенные Штаты постепенно ужесточили экономические санкции, введенные против Японии с июля 1940 по июль 1941 года. Первоначальные лицензионные требования на экспорт оружия, боеприпасов и авиационного топлива сопровождались полным запретом на экспорт металл и металлолом несколько месяцев спустя и, наконец, в июле 1941 года из-за замораживания японских активов и ужесточения лицензионных требований, что де-факто положило конец всей торговле с Японией, включая экспорт нефти.Несмотря на значительные издержки для своей экономики, Япония не отказалась от своей политики экспансионизма, а скорее активизировала военные действия в Тихом океане и, в конце концов, напала на Перл-Харбор в декабре 1941 года. Хотя экономические санкции не остановили Японию, они лишили жизненно важных ресурсов потенциал враг.

Действие санкций

Отправители обычно имеют в виду несколько целей и задач, когда они налагают санкции, и простое наказание редко находится в верхней части списка. Для оценки эффективности санкций необходимо разобраться в различных преследуемых целях, проанализировать, соответствуют ли тип и масштабы выбранной санкции ситуации, а также определить экономические и политические последствия для страны-объекта санкций.

Если правительства, вводящие санкции, преследуют противоречивые цели, санкции обычно будут слабыми и, в конечном счете, неэффективными. В таких случаях страна или группа, применяющая санкции, не окажут большого влияния на страну-объект санкций. Таким образом, это может быть политика, а не инструмент (санкции), который терпит неудачу. Например, администрации Рейгана и Буша начали экономические санкции против Панамы в 1987 году в попытке дестабилизировать режим Норьеги. Но поскольку они хотели избежать уничтожения своих политических союзников в панамском деловом и финансовом секторах, они вводили санкции постепенно, а затем постепенно ослабляли их исключениями.В конце концов, санкции оказались недостаточными, и американские военные вторглись в Панаму и силой взяли Норьегу.

Во многих случаях санкции вводятся в первую очередь в «сигнальных» целях — в интересах союзников, других третьих сторон или внутренней аудитории. Намеченный сигнал не всегда получается. Вместо этого он может быть охвачен какофонией протестов со стороны пострадавших внутренних сторон, что может вызвать преждевременный отказ от политики. Например, американские фермеры возмутились, когда президент Джимми Картер наложил эмбарго на продажу зерна Советскому Союзу после советского вторжения в Афганистан.Протесты, подкрепленные обещанием кандидата Рональда Рейгана снять эмбарго в случае своего избрания (что он сделал в течение трех месяцев после инаугурации) подорвали серьезность намерений, которые хотел выразить Картер. Усилия по экстерриториальному распространению санкций могут иметь аналогичные последствия за рубежом. Экстерриториальные особенности санкций США Хелмса-Бертона против Кубы вызвали огромное негодование в Европе и Канаде, и президенты Билл Клинтон и Джордж У.Буш. Санкции, налагаемые в символических целях, должны быть тщательно продуманы, если они призваны передать намеченный сигнал.

Санкции, направленные на смену правительства целевой страны, разработать еще сложнее. В таких случаях санкции необходимо вводить как можно быстрее и всесторонне. Стратегия «закручивать гайки» дает целевым лидерам время приспособиться, находя альтернативных поставщиков или рынки, создавая новые альянсы и мобилизуя внутреннее мнение в поддержку своей политики.Великобритания, а за ней и ООН, приняли медленную и целенаправленную стратегию в ответ на «одностороннее провозглашение независимости» Яна Смита в Родезии в 1965 году. Благодаря колебаниям и задержкам режим Смита смог использовать импортозамещение, контрабанду и другие методы обхода правил, позволяющие противостоять правлению черного большинства более десяти лет.

Наша оценка почти двухсот наблюдений за экономическими санкциями, введенными после Первой мировой войны, показывает, что экономические санкции, как правило, наиболее эффективны для изменения поведения целевой страны при следующих условиях:

Цель относительно скромная: добиться освобождения политического заключенного или, например, свергнуть режим Саддама Хусейна.Менее амбициозные цели могут быть достигнуты с помощью более скромных санкций; это также снижает важность многостороннего сотрудничества, которого часто бывает трудно добиться. Наконец, если ставки невелики, меньше шансов, что конкурирующая сила вмешается с компенсационной помощью.

Цель намного меньше, чем страна, вводящая санкции, экономически слабая и политически нестабильная. Экономия среднего отправителя в 198 изученных эпизодах была в 245 раз больше, чем экономика среднего целевого объекта.(Более того, этот расчет исключает 21 случай, когда крупная держава нацелена на микрогосударство, а коэффициент ВВП превышает 2000.)

Санкции вводятся быстро и решительно для максимального воздействия. Средняя стоимость достижения цели в процентах от ВНП в успешных случаях составила 2,6 процента, а в случае неудач — всего 1,5 процента (без учета Ирака), в то время как успешные санкции длились в среднем всего три года по сравнению с восемью годами в случае неудач.

Отправитель избегает высоких экономических или политических издержек для себя.

Из этих предписаний очевидно, что эффективные санкции в смысле принуждения к изменению целевой политики страны достигаются нечасто. Экономические санкции были относительно эффективными инструментами внешней политики в первые два десятилетия после Второй мировой войны: они достигли заявленных целей почти в половине случаев (двадцать семь успехов из шестидесяти одного случая). Однако развитие мировой экономики сузило круг обстоятельств, при которых можно эффективно применять односторонние экономические рычаги, и только каждый пятый односторонний U.Санкции С. после 1970 г. были признаны успешными (десять успехов из пятидесяти двух случаев). Для многосторонних санкций растущая экономическая взаимозависимость действует как палка о двух концах. Это увеличивает скрытую силу экономических санкций, поскольку страны в большей степени зависят от международной торговли и финансовых потоков. Но это также означает более широкие источники поставок и больший доступ к рынкам и, таким образом, возможность того, что большее число нейтральных стран может подорвать экономическое воздействие санкций, если они решат это сделать.С 1970 года более трети многосторонних санкций, в которых участвовали США, были успешными (двадцать успешных из пятидесяти трех случаев).

Ирак, Организация Объединенных Наций и будущее санкций

В течение большей части 1990-х годов режим санкций в отношении Ирака, наиболее всеобъемлющие санкции ООН на сегодняшний день, доминировал в дебатах об эффективности экономических санкций, их гуманитарном воздействии и морали «смертоносного оружия». Экономические санкции, соблюдение запретных для полетов зон и случайное применение военной силы предоставили У.N. инспекторам по вооружениям для обнаружения и уничтожения запасов оружия массового уничтожения (ОМУ) Ирака и связанных с ними объектов. Хотя цель США по смене режима была достигнута только с помощью военной силы, инспекции ООН и отказ от доходов от нефти, несмотря на широко распространенную контрабанду и манипулирование программой «Нефть в обмен на продовольствие», явно помогли сдержать потенциал Ирака в области ОМУ. Однако за этот успех пришлось заплатить высокую цену с точки зрения гуманитарных последствий внутри Ирака. Фактически, десятилетний режим санкций вызвал значительную внутреннюю политическую реакцию в большинстве западных стран, а также в арабских странах и показывает, как обеспокоенность по поводу гуманитарных последствий санкций и их последствий для третьих стран может подорвать политическое единство, необходимое для эффективного осуществления многосторонних санкций.Эффективность режима санкций частично зависит от того, как он решает гуманитарные проблемы. Хотя практически все режимы санкций, введенные в 1990-е годы, разрешали торговлю гуманитарными товарами, «тупое оружие» почти всеобъемлющего эмбарго неизбежно нанесло ущерб тем, кто находится на дне экономической кучи. В ответ на эти опасения и практики, и ученые искали способы отрегулировать санкции, чтобы сконцентрировать свои силы против власть имущих.

Адресные санкции, такие как эмбарго на поставки оружия, запреты на поездки и замораживание активов, предназначены для того, чтобы сосредоточить свое воздействие на лидеров, политические элиты и сегменты общества, которые, как считается, несут ответственность за нежелательное поведение.Цель состоит в том, чтобы создать более полезный инструмент внешней политики, нанося меньшие экономические издержки гражданскому населению, третьим государствам и странам-отправителям.

Кроме того, многие вопросы, ранее считавшиеся внутренними делами государства, стали законными проблемами международного сообщества в эпоху после окончания холодной войны. Санкции ООН против Сомали, Либерии, Руанды, Сьерра-Леоне и Союзной Республики Югославии были связаны со случаями гражданской войны и внутренних беспорядков. Как следствие, У.Санкции, введенные в 1990-е гг., Часто были направлены против внутренних субъектов. В случае санкций США и ООН против Гаити, не только был запрещен импорт нефти и оружия, но и санкции были направлены непосредственно на членов военной хунты и их семьи. Счета в зарубежных банках и другие финансовые активы лиц, участвовавших в перевороте, были заморожены, частные полеты на Гаити и обратно были запрещены, а визы лидеров военной хунты и их семей были аннулированы. Действия Совета Безопасности ООН в Анголе сосредоточены на одном конкретном внутреннем субъекте — УНИТА.Когда УНИТА отказался от выборов под наблюдением ООН и возобновил военные действия в 1993 году, Организация Объединенных Наций наложила на УНИТА эмбарго на поставки оружия и нефти. За первоначальным эмбарго последовал запрет на поездки старших должностных лиц УНИТА и их семей в 1997 году и, наконец, запрет на все финансовые операции с УНИТА, санкционированное замораживание финансовых активов УНИТА и эмбарго на импорт алмазов, не сертифицированных Правительство Анголы.

Адресные санкции действуют на уровне вмешательства и дискриминации во внутренние дела государств, который был неизвестен в предыдущие десятилетия.Целевое государство больше не рассматривается как одноцелевой унитарный субъект. Вместо этого он рассматривается как географическое расположение несогласных групп. Если оставить в стороне вопрос об эффективности адресных санкций в достижении заявленных целей, эти меры также отходят от традиционной философии санкций, согласно которой гражданская боль ведет к политическим изменениям. Поскольку адресные санкции нацелены на определенные группы и отдельных лиц в стране-мишени, они предполагают, что лидеры не представляют население и фактически могут быть отделены от них.

Тем не менее целенаправленные санкции ООН имели ограниченный успех. В системе ООН отсутствуют формальные механизмы, технические ресурсы и финансовые возможности для эффективного применения санкций и контроля за ними. Комитеты ООН по санкциям, созданные для контроля за выполнением санкций, создаются на разовой основе для каждого эпизода санкций. Комитеты по санкциям значительно различаются по размеру и эффективности, в зависимости как от степени сплоченности (или разногласий) в Совете Безопасности, так и от политических и географических обстоятельств страны-объекта санкций.«Миссии по содействию санкциям» (SAM), развернутые вдоль границ Югославии, показывают, как государства-члены ООН могут сотрудничать для более эффективного осуществления всеобъемлющих санкций. Однако, несмотря на все усилия, география Югославии делала уклонение относительно легким.

Точно так же эффективность эмбарго ООН на поставки оружия для прекращения конфликтов остается неуловимой. Резолюции ООН часто намеренно расплывчаты, оставляя широкий простор для различных интерпретаций государствами-членами. Слабое правоприменение, плохой мониторинг и ужасные условия в соседних странах — все это подрывает эмбарго на поставки оружия.Торговля стрелковым оружием очень прибыльна, и шансы быть пойманным относительно невелики. Деньги особенно хороши, когда целевая группа контролирует ценные природные ресурсы, примером которых является контроль УНИТА над ангольскими алмазами, которые используются для финансирования закупок оружия.

В 1990-е годы Европейский Союз стал важным отправителем экономических санкций. Европейский Союз (к которому часто присоединяются США) приостановил помощь и ограничил торговлю в ответ на угрозы международной безопасности и вопиющие нарушения прав человека, особенно в Африке и Югославии.В ходе этого процесса Европейский Союз превратился в политического игрока с идентичностью, отличной от его государств-членов. Однако большинство санкций ЕС включают лишь незначительное сокращение помощи и не были особенно эффективными.

---

Об авторах

Кимберли Энн Эллиотт — старший научный сотрудник, Гэри Клайд Хафбауэр — старший научный сотрудник Реджинальда Джонса, а Барбара Оегг — научный сотрудник Института международной экономики в Вашингтоне, округ Колумбия.

---

Дополнительная литература

Болдуин, Дэвид А. Экономическое управление государством. Princeton: Princeton University Press, 1985.

Картер, Барри Э. Международные экономические санкции: улучшение правового режима США в случае непредвиденных обстоятельств. Нью-Йорк: Cambridge University Press, 1988.

Кортрайт, Дэвид и Джордж А. Лопес. Десятилетие санкций: оценка стратегий ООН в 1990-е годы. Боулдер, цвет: Линн Риннер, 2000.

Кортрайт, Дэвид и Джордж А. Лопес, ред. «Умные санкции»: нацеливание на экономическое управление государством. Ланхэм, штат Мэриленд: Роуман и Литтлфилд, 2002.

Докси, Маргарет П. Международные санкции в современной перспективе. Нью-Йорк: St. Martin’s Press, 1987.

Хуфбауэр, Гэри Клайд, Джеффри Дж. Шотт и Кимберли Энн Эллиотт. Экономические санкции пересмотрены. Ред. Ред. 2 тт. Вашингтон, округ Колумбия: Институт международной экономики, 1990.

Кнорр, Клаус. Сила Наций: политическая экономия международных отношений. Нью-Йорк :, Basic Books, 1975.

Ленуэй, Стефани Энн. «Между войной и коммерцией: экономические санкции как инструмент государственного управления». Международная организация 42, вып. 2 (1988): 397–426.

Маллой, Майкл П. Экономические санкции и торговля США. Бостон: Литтл, Браун, 1990.

О’Салливан, Меган. Проницательные санкции: управление государством и государственные спонсоры терроризма. Вашингтон, округ Колумбия: Издательство Brookings Institution Press, 2003.

Weiss, Thomas, ed. Политический выигрыш и гражданская боль: гуманитарные последствия экономических санкций. Ланхэм, штат Мэриленд: Роуман и Литтлфилд, 1997.

---

Сноски

.

Краткая история — Внешняя политика

В качестве грубого инструмента дипломатии концепция санкций существовала, по крайней мере, со времен древних греков, когда Афины наложили торговое эмбарго на своего соседа Мегара в 432 г. до н. Э. С тех пор страны уже давно блокируют своих врагов, чтобы заставить их изменить свое поведение. Но как эта тактика превратилась в сегодняшние «целевые» или «умные» санкции — такие меры, как эмбарго на поставки оружия, замораживание активов и запреты на поездки ключевых лиц и организаций, — теперь направленных против Ирана и Сирии? Они могут быть более гуманными и высокотехнологичными, чем флотилия в море, но разве санкции сегодня более эффективны, чем 2400 лет назад? В конце концов, эмбарго Афин не заставило Мегару подчиниться — оно спровоцировало Пелопоннесскую войну.

1892-1894
В ходе серии конференций европейские пацифисты обсуждают, как будут реализованы решения предлагаемой международной системы арбитража. Бельгийский профессор международного права Анри Лафонтен убеждает делегатов поддержать мирные «санкции», заимствуя юридический термин, появившийся в 17 веке, но еще не проникший в государственную власть.

1918
После Первой мировой войны французские государственные деятели Леон Буржуа и Поль Анри д’Эстурнель де Констан призывают к созданию «общества наций», которое могло бы изолировать «непокорную нацию», применяя санкции — «дипломатическое выражение», как они объясняют , «Имеется в виду различные шаги по обеспечению соблюдения.”

1919
Продвигая Лигу Наций, президент США Вудро Вильсон выступает за «абсолютный» бойкот, при котором все граждане страны-агрессора не могут торговать, общаться или вести дела с членами Лиги.

1935-1936
Теория Вильсона проваливает свое первое серьезное испытание, поскольку санкции Лиги Наций против Италии, которые были отклонены неподчинением Великобритании и Франции, неудивительно, не смогли убедить Бенито Муссолини вывести свои войска из Абиссинии (современная Эфиопия).

1940-1941
Торговые санкции США против Японии способствовали решению Токио вступить во Вторую мировую войну. Министр иностранных дел Японии Тейджиро Тойода осуждает «эту постоянно усиливающуюся цепь окружения» за несколько месяцев до нападения на Перл-Харбор.

1945
Организация Объединенных Наций закрепляет санкции в своем уставе и централизует процесс принятия решений в Совете Безопасности.Но обязательные санкции будут введены только дважды — против правительств белого меньшинства в Родезии и Южной Африке — во время холодной войны, когда сверхдержавы борются за влияние, вводя односторонние санкции, такие как эмбарго США на Кубу.

1967
Норвежский социолог Йохан Галтунг опровергает распространенное мнение о том, что санкции должны наносить максимальный ущерб экономике страны, утверждая, что люди приспосабливаются к мерам и могут сплотиться вокруг своих лидеров. «Коллективный характер экономических санкций заставляет их бить невиновных вместе с виновными», — отмечает он.

1980-е годы
Международные санкции против апартеида усилены кампанией массового отчуждения от групп гражданского общества, которая выводит около 20 миллиардов долларов у компаний, ведущих бизнес в Южной Африке, оказывая беспрецедентное частное давление на правительство страны.

1990
Совет Безопасности, объединенный тревогой по поводу вторжения Ирака в Кувейт, вводит «всеобъемлющие санкции» в отношении Багдада.Самые мощные санкции в истории, направленные на то, чтобы нанести вред режиму Саддама Хусейна и предотвратить разработку оружия массового уничтожения, побудят в конце десятилетия принять радикальные меры против бывшей Югославии и Гаити.

1993–1994
Следуя примеру Вашингтона, Совет Безопасности вводит финансовые санкции в отношении членов военной хунты Гаити — впервые он нацелен на конкретных лидеров, а не на государственные активы. Но действия ООН беспорядочные и вялые, а У.Должностные лица С. совершают несколько грубых ошибок, в какой-то момент наложив санкции на гаитянского пастора за то, что они намеревались совершить нападение на военного лейтенанта с таким же именем.

1995
Как свидетельство сопутствующего ущерба, нанесенного санкциями против Ирака (исследование ООН — позже дискредитированное — оценивает, что более полумиллиона иракских детей погибли из-за эмбарго), термины «умный» и «целевой» Санкции набирают силу. В одном из первых публичных упоминаний нового жаргона посол Великобритании Дэвид Хэнней предостерегает Организацию Объединенных Наций от «соблазнения» «умными санкциями», потому что «их, как известно, трудно обеспечить.Тем временем Совет Безопасности пробивает первую брешь в режиме санкций против Ирака, создав программу «Нефть в обмен на продовольствие», позволяющую Багдаду продавать нефть в обмен на гуманитарные товары.

1997–1999
Организация Объединенных Наций подделывает шаблон для адресных санкций, нацеливая запреты на поездки, замораживание активов и эмбарго на кровавые алмазы в отношении ангольской повстанческой группировки УНИТА и уполномочивая комитет и группу экспертов отслеживать нарушения. «Мы предложим санкции [в Анголе] без гуманитарных последствий», — хвастается Сергей Лавров, российский представитель U.Н. посол.

2001
Спустя несколько недель после терактов 11 сентября Организация Объединенных Наций налагает беспрецедентные обязательства по борьбе с терроризмом на свои 189 государств-членов, требуя, чтобы они заморозили активы и ограничили передвижение обозначенных террористов и их сторонников — задача не из легких, учитывая, что террористические сети проводить много операций наличными или через неофициальные системы денежных переводов hawala . Президент США Джордж Буш угрожает запретить любому иностранному банку, который отказывается замораживать активы террористов, вести бизнес в Соединенных Штатах.Умные санкции, по словам помощника Буша Хуана Зарате, идут «на стероиды».

2003
Через два месяца после вторжения США в Ирак Совет Безопасности официально отменил всеобъемлющие санкции против Багдада. Хотя эти меры никогда не ограничивали программу Саддама по созданию ОМУ настолько, чтобы удовлетворить администрацию Буша, они, как писал политолог Дэниел Дрезнер, «висели, как жернов, вокруг практики экономического управления государством» более десяти лет.

2003-2004
Организация Объединенных Наций и Соединенные Штаты отменяют целевые санкции, введенные против Ливии в 1980-х и 1990-х годах после того, как лидер Муаммар Каддафи отказался от терроризма и свернул свою программу создания оружия массового уничтожения.Судебные расследования характеризуют санкции как лишь один из нескольких факторов, повлиявших на Каддафи.

2004
Организация Объединенных Наций выражает озабоченность по поводу прав человека в отношении лиц, которые сталкиваются с целенаправленными санкциями за предполагаемую связь с терроризмом, но не имеют возможности оспорить непрозрачные решения, которые помещают их в черные списки ООН. (По словам председателя комиссии, «убрать мертвых из списка» непросто.)

2006
В ответ на ядерное испытание Северной Кореи Совет Безопасности вводит в значительной степени беззубое эмбарго на любимые предметы роскоши Ким Чен Ира, включая коньяк Hennessy и часы Rolex, в первых торговых санкциях, лично направленных на главу государства штат.

2006-2009
Представитель министерства финансов США Стюарт Леви встречается с десятками иностранных банков, чтобы убедить их соблюдать санкции США против Ирана.

2011
Целенаправленные санкции против Каддафи и его соратников во время ливийского восстания подчеркивают сложность замораживания активов в 21 веке, несмотря на более изощренную тактику и технологии. Банковское программное обеспечение изо всех сил пытается распознать многочисленные варианты написания имени Каддафи, в то время как государственные фонды переплетаются с грязными деньгами, а собственность скрывается за расплывчатыми и сложными оффшорными механизмами и трастами, которые трудно раскрутить.Новое правительство Ливии начинает сложный юридический процесс по возвращению активов Каддафи, которые оцениваются в 200 миллиардов долларов по всему миру после смерти лидера.

2011-2012
Соединенные Штаты и Европа вводят свои самые жесткие санкции в отношении Ирана — включая нефтяное эмбарго и санкции против Центрального банка Ирана — за его ядерную программу, хотя такие страны, как Китай, сопротивляются таким усилиям. Между тем, почти год целенаправленных санкций против Сирии не смог положить конец кровавым репрессиям против противников режима.«Они не могут изолировать Сирию», — заявляет президент Башар Асад. «Мы не являемся нефтедобывающей страной. Мы не такие, как Ирак ».

.

санкций ООН: что это такое, как они действуют и кто их использует |

Использование «угрозы» санкций

Жизненный цикл санкции часто начинается с рассмотрения Советом Безопасности ситуации, вызывающей озабоченность. Совет или Генеральный секретарь ООН и его представители обычно используют мирные средства для предотвращения эскалации или возникновения конфликта.

На данном этапе даже намёка на санкции Совета Безопасности может быть достаточно, чтобы побудить стороны конфликта вступить в диалог.Иногда именно это имеет в виду Совет, когда сигнализирует о том, что он «рассмотрит все меры, имеющиеся в распоряжении Совета, включая использование принудительных мер».

Санкции являются крайней мерой, когда речь идет о массовых нарушениях прав человека, пресечении незаконной контрабанды или пресечении экстремистских групп. Все чаще санкции также используются для поддержки мирных усилий, обеспечения проведения выборов или демобилизации вооруженных групп.

Эта способность проистекает из Устава ООН.В соответствии со статьей 41 главы VII Совет может применять меры принуждения, не включая оружие, такие как «полное или частичное прерывание экономических отношений, а также железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств связи, а также разрыв дипломатических отношений ».

Первый режим санкций (или комплекс мер) был введен в 1966 году в отношении Южной Родезии, ныне известной как Зимбабве.

Применение санкций — что, кто и как

Иногда угроза санкций не срабатывает, и Совет Безопасности должен принять решение о введении санкций в отношении физических, юридических лиц или государств, несущих ответственность за конфликт.

На этом этапе Совет Безопасности принимает резолюцию, устанавливающую новый режим санкций, в которой он определяет точные санкционные меры, такие как эмбарго на поставки оружия, замораживание активов или запреты на поездки, например, которые он налагает на ситуацию.

В некоторых случаях Совет решает также идентифицировать физических или юридических лиц, подпадающих под эти «адресные» санкционные меры. В других случаях это сделает соответствующий комитет по санкциям, созданный в рамках резолюции о санкциях.

Попавшие под санкции лица или организации могут меняться — новые имена добавляются или удаляются из списка.

Применение санкций

Комитеты по санкциям являются вспомогательными органами Совета и состоят из всех 15 членов Совета. Их роль заключается в реализации, мониторинге и предоставлении рекомендаций Совету по конкретным режимам санкций. Они регулярно встречаются для рассмотрения отчетов экспертных групп и проведения встреч с государствами-членами, представителями ООН и международными организациями.

В некоторых случаях для оказания помощи комитету по санкциям создается группа экспертов. Группа экспертов следит за выполнением санкционных мер и сообщает о своих выводах комитету или, в некоторых случаях, непосредственно Совету. Группы экспертов обычно состоят из пяти-восьми технических экспертов, все из которых назначаются Генеральным секретарем. Опыт в этих группах зависит от введенных санкций, но может включать экспертов по оружию, природным ресурсам или правам человека / гуманитарным вопросам.

Главной заботой Совета является то, что санкции применяются с должным учетом прав человека.

Запросы об исключении из списка от другого комитета по санкциям обрабатываются Координатором по исключению из списка. Должность координатора, учрежденная резолюцией 1730 (2006), находится в Департаменте по политическим вопросам ООН.

Прекращение режима санкций

Совет Безопасности может отменить санкции ООН после улучшения конфликтной ситуации.Санкции ООН отменяли по-разному. В некоторых случаях контрольные показатели, содержащиеся в резолюциях о санкциях, были достигнуты; в других мирные процессы достигли желаемого результата.

По материалам Политически выступающего

Департамента гражданской полиции ООН .

No related posts.